Региональное управление и территориальное планирование

Глава 2. Особенности регионального управления

2.1. Цели и задачи регионального управления

В характеристике особенностей регионального управления сфокусируем внимание, в первую очередь, на его основных целях и задачах.

Прежде всего отметим, что если для коммерческих организаций главная цель управления имеет экономическую природу и рыночную направленность, то для региона – социально-экономическую природу. Развитие экономики субъекта РФ выступает как условие повышения уровня и качества жизни его населения.

Важно обратить внимание на необходимость согласования целей регионального управления с целями публичного управления более высокого уровня.

В этой связи укажем, что в составе основных целей управления, осуществляемого Федеральным центром, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации в 2008–2020 гг. устанавливает в том числе:

♦ обеспечение перехода российской экономики к инновационному социально ориентированному типу экономического развития;

♦ создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику;

♦ развитие человеческого потенциала;

♦ повышение экономической безопасности страны, расширение и укрепление ее внешнеэкономических позиций;

♦ формирование новых территориальных центров экономического роста, снижение пространственной социально-экономической асимметрии;

♦ ускорение межрегиональной и межмуниципальной интеграции и укрепление единого экономического пространства страны.

Главная цель регионального управления состоит в обеспечении устойчивого динамичного социально-экономического развития субъекта РФ.

Эта цель декомпозируется на подцели, в числе которых выделяются:

♦ обеспечение перевода экономики субъекта РФ на инновационный путь развития и на этой основе – повышение ее конкурентоспособности на национальном и мировом рынках продукции и услуг;

♦ появление и развитие на территории субъекта РФ новых точек экономического роста;

♦ повышение инвестиционной привлекательности субъекта РФ;

♦ рост занятости трудоспособного населения;

♦ сокращение дифференциации населения по уровню доходов и преодоление бедности;

♦ обеспечение роста качества и доступности услуг в сферах образования, здравоохранения, физической культуры и спорта;

♦ улучшение демографической ситуации (снижение смертности, повышение рождаемости, продолжительности жизни).

Каждая из целей регионального управления, в том числе вышеназванных, реализуется посредством решения множества задач.

Так, перевод экономики субъекта РФ на инновационный путь развития, повышение ее конкурентоспособности сопряжены с постановкой и решением таких задач, как:

♦ формирование и развитие региональной инновационной системы, включающей такие ее элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики; инжиниринговый бизнес; инновационная инфраструктура (технопарки, центры трансфера технологий и др.); институты рынка интеллектуальной собственности; механизм стимулирования инноваций;

♦ создание благоприятных условий для развития высокотехнологичных секторов экономики (например, производства вычислительной техники, летательных аппаратов, включая космические, фармацевтической продукции);

♦ расширение масштабов и диверсификация сфер использования передовых технологий, в том числе созданных в регионе, ускорение процессов создания и освоения производства продуктовых инноваций.

Формирование новых точек роста экономики региона связано с решением задач, в числе которых:

♦ создание и развитие кластеров, реализующих конкурентные преимущества региона, в том числе имеющих инновационный характер;

♦ расширение сферы действия эффективных форм пространственной локализации бизнеса (особые экономические зоны, промышленные и технологические парки и др.);

♦ формирование и развитие элементов «новой экономики» (включая секторы информационно-коммуникационных технологий, биотехнологий и др.).

Повышение инвестиционной привлекательности экономики субъекта РФ сопряжено с решением задач, в числе которых:

♦ создание новых возможностей для привлечения внешних инвесторов (инвестиционных проектов, площадок, объектов, резервных мощностей энергетики и свободных трудовых ресурсов);

♦ расширение границ пространственной организации процессов инвестирования посредством инициирования и совместной реализации межрегиональных инвестиционных проектов (развитие современных автомобильных магистралей высокой пропускной способности; специализированных транспортно-логистических центров межрегионального значения и др.);

♦ связывание роста инвестиционного потенциала региона с улучшением использования существующих конкурентных преимуществ территории и с созданием новых;

♦ расширение возможностей привлечения средств национальных институтов развития (Инвестиционный фонд РФ, Банк Развития, Российский венчурный фонд) для финансирования перспективных региональных инновационных проектов;

♦ создание в регионе институтов развития (инвестиционного и венчурного фондов и др.) и включение их ресурсов в реализацию целевых программ развития секторов экономики и инфраструктуры;

♦ развитие инвестиционной инфраструктуры (банков, страховых, консультационных и иных компаний);

♦ активизация действий, способствующих расширению масштабов привлеченных сбережений домохозяйств и их конвертации в инвестиционные ресурсы;

♦ расширение масштабов и диверсификация сфер использования механизма государственно-частного партнерства;

♦ формирование благоприятного имиджа инвестиционных возможностей региона на международном и российском рынках капитала;

♦ снижение рисков инвесторов (административно-правовых, финансовых, политических);

♦ сокращение административных барьеров для выхода на новые сегменты регионального и местного рынков товаров и услуг.

Рост занятости трудоспособного населения предполагает решение таких задач, как:

♦ обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;

♦ формирование профессиональной культуры, ценностных ориентиров в сфере труда и предпринимательской деятельности;

♦ создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

♦ формирование условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры;

♦ содействие развитию малого бизнеса.

Сокращение дифференциации населения по уровню доходов и преодоление бедности сопряжено с решением таких задач, как:

♦ сокращение социальной бедности, свойственной многодетным и неполным семьям, одиноким пенсионерам, инвалидам;

♦ сокращение экономической бедности, отражающей низкий уровень доходов работающего населения.

Улучшение демографической ситуации в регионе предполагает постановку и решение задач, в числе которых:

♦ формирование здорового образа жизни;

♦ повышение эффективности системы оказания медицинской помощи;

♦ снижение негативного воздействия экономики на окружающую среду и здоровье населения;

♦ повышение рождаемости;

♦ укрепление института семьи;

♦ снижение смертности и рост продолжительности жизни;

♦ обеспечение населения доступным и качественным жильем;

♦ оптимизация миграционных процессов.

Важно уяснить объективно существующую взаимосвязь целей управления развитием экономики региона и повышением уровня и качества жизни его населения.

Так, решение социальных задач повышения образовательного уровня населения, обеспечения здорового образа его жизни формирует в сфере экономики рабочую силу более высокого качества, следовательно, является необходимым условием достижения роста производительности труда как ключевого фактора экономического роста. В свою очередь развитие экономики расширяет возможности для осуществления позитивных преобразований в социальной сфере региона, роста объема и качества предоставляемых ею услуг.