Страница 16 из 20
• повышают уровень унификации и стандартизации практики таможенного администрирования в государствах-членах;
• содействует трансграничному перемещению товаров и развитию торговли и туризма;
• содействует гармонизации применения информационных технологий в сфере таможенного и пограничного контроля и администрирования;
• содействуют внедрению в практику государств-членов норм международных конвенций и соглашений по вопросам международной торговли и таможенного сотрудничества;
• содействуют упрощению и стандартизации таможенной документации в государствах-членах;
• обеспечивают дополнительные гарантии обеспечения прав и интересов участников внешнеэкономической деятельности.
Хотя рекомендации, методические указания и иные вышеописанные документы не имеют обязательного характера, ВТамО поощряет государства-члены к инкорпорации инструментария, содержащегося в руководствах и иных необязательных для исполнения документах ВТамО, в нормативные документы внутреннего права государств-членов.
Более того, эти документы активно используются ВТамО для ознакомления с инструментарием упрощения процедур торговли и таможенного сотрудничества государств, не являющихся членами ВТамО. Такое ознакомление осуществляется в том числе и посредством взаимодействия между ВТамО и иными международными организациями, прежде всего, организациями в рамках ООН. Так, на 21-й сессии Совета ВТамО было принято решение о том, что рекомендации должны активно доводиться до сведения государств, не являющихся членами ВТамО через региональные экономические комиссии ООН.
Стандарты, рекомендации, компендиумы, руководства и тому подобные документы ВТамО являются менее формализованными документами, чем международные конвенции и соглашения, в том числе и таможенные. Они не подчиняются тем требованиям, которые предъявляются к международным договорам согласно Венской конвенции о праве международных договоров[90]. Вместе с тем, их разработка и принятие подчинены определенным требованиям. Так, на 131 и 132 сессиях Постоянного технического комитета ВТамО было принято решение о том, что таможенные технические рекомендации должны отвечать ряду принципов, включая обеспечение преемственности и непротиворечивости предыдущих и последующих версий данных документов[91].
По сути, практически вся деятельность ВТамО в той или иной мере нацелена на усовершенствование и упрощение процедур торговли, однако на сегодняшний день в отдельное направление деятельности данной организации выделана реализация положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
В июне 2014 года была запущена специальная программа ВТамО – Программа Меркатор, нацеленная на обеспечение единообразного исполнения положений Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли посредством инструментария, разработанного или разрабатываемого в рамках ВТамО. В рамках данной программы была, прежде всего, создана рабочая группа, к работе которой приглашались таможенные службы государств – членов ВТамО, представители торговых министерств и ведомств, международные организации, имеющие отношение к пограничному контролю, ученые, представители частного сектора и иные заинтересованные лица. Цель сессий данной рабочей группы заключается в том, чтобы анализировать существующее положение дел по реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и разрабатывать инструменты и методики реализации указанных норм в государствах-членах как на базе уже существующих инструментов и методик ВТамО, так и новых, создаваемых специально для реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли инструментов и методов. Кроме того, в работе используется опыт государств-членов и лучшие практики в сфере упрощения торговых процедур и развития таможенного сотрудничества.
В рамках развития международного сотрудничества в сфере реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли ВТамО обеспечивает техническую поддержку и распространение лучших практик по реализации ряда ключевых норм Соглашения. К ним относятся, прежде всего, нормы по совершенствованию процедур выпуска и таможенной очистки товаров, включая:
• нормы о предварительных решениях (статья 3 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли);
• нормы об упрощении процедур предварительной обработки документации (статья 7.1);
• нормы о совершенствовании управления рисками (статья 7.4);
• нормы об упрощении процедур проверок после выпуска товаров (статья 7.5);
• нормы о среднем времени выпуска товаров (статья 7.6);
• нормы об упрощении процедур торговли для уполномоченных экономических операторов (статья 7.7);
• нормы взаимодействия пограничных служб (уже рассмотренная выше статья 8);
• нормы о едином окне (статья 10.4);
• нормы о создании национальных комитетов по упрощению процедур торговли (статья 23.2) и ряд других.
Результатом деятельности ВТамО, включая деятельность рабочей группы в рамках Программы Меркатор, как раз и являются документы, создающие правую и методическую основу реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в том числе:
• Руководство по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли;
• Компендиум ВТамО по единому окну;
• Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров;
• Технические указания по предварительным решениям о классификации, происхождении и оценке;
• Руководство по координированному управлению границами;
• Руководство по национальным комитетам по упрощению процедур торговли и т. д.
Остановимся подробнее на Руководстве по реализации Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в частности Раздела 1 данного Соглашения. Поскольку данное Руководство, как и иные руководства ВТамО не имеет самостоятельного статуса обязательного для исполнения документа, его значение как части правовой основы для таможенного сотрудничества в сфере упрощения процедур торговли заключается в том, что оно является, по сути, уточняющим и дополняющим положения Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли документом.
Особое значение данному Руководству придает то, что в нем отражается связь между нормами Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли и нормами пересмотренной Киотской конвенции 1999 года[92], и указаны соответствующие стандарты и руководства, разработанные ВТамО в целях реализации Киотской конвенции, а также иные отработанные в рамках ВТамО инструменты, которые могут быть использованы при реализации норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли.
В качестве примера того, как такая комплексная работа создает реальную правовую и методическую базу для реализации на практике норм Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, равно как и норм иных международных соглашений, направленных на упрощение торговых и таможенных процедур и развитие международного таможенного сотрудничества, рассмотрим часть Руководства ВТамО по реализации Раздела 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, посвященную статье 1 Соглашения, и пакет правовых и методических материалов ВТамО, содействующих реализации положений указанной статьи.
Пункт 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязательство государств – членов ВТО своевременно публиковать определенную информацию, обеспечивающую доступ к ней правительствам других государств, участникам внешнеэкономических отношений и любым иным заинтересованным лицам. К такой обязательной к публикации информации относится:
• информация об импортных, экспортных и транзитных правилах (включая правила портов, аэропортов и иных мест ввоза товаров), а также информация об обязательных к заполнению формах и требуемой документации;
• информация о ставках таможенных пошлин и налогов любого вида и характера, применяемых к импортируемым и экспортируемым товарам;
90
Венская Конвенция о праве международных договоров 1969 года. Сборник международных договоров СССР, выпуск XLII, 1988.
91
Официальный веб-сайт Всемирной таможенной организации www.wcoomd.org
92
Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 года. Собрание законодательства РФ, 08.08.2011, № 32, ст. 4810.