Страница 17 из 20
• информация о любых сборах и иных платежах, взимаемых государственными органами при импорте, экспорте и транзите товаров;
• информация о правилах классификации и оценки товаров для таможенных целей;
• информация о законах, правилах и административных решениях общеобязательного характера, касающихся определения происхождения товаров;
• информация об импортных, экспортных и транзитных ограничениях или запретах;
• информация о штрафных санкциях;
• информация о процедурах обжалования и пересмотра решений;
• информация о соглашениях с любой страной или странами, касающихся импорта, экспорта или транзита;
• информация о правилах администрирования тарифных квот.
Эта же статья Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность обеспечения доступа к определенного рода информации также и через Интернет. Государства обязаны обеспечивать доступность в сети Интернет и поддерживать актуальность выложенной в сети информации о правилах и процедурах импорта, экспорта и транзита, включая правила обжалования и пересмотра решений, в таком объеме, который обеспечивал бы информированность правительств, участников внешнеэкономических отношений и иных заинтересованных лиц о тех практических действиях, которые необходимы для осуществления импорта, экспорта или транзита товаров. Кроме того, в сети Интернет должны быть актуальные формы и списки документации, необходимые для ввоза товаров, их вывоза или транзита через территорию данного государства. Наконец, в Интернет должна быть выложена актуальная информация о национальных справочных центрах.
Что касается указанных справочных центров, то пункт 3 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли предусматривает обязанность государств (с учетом имеющихся средств) создавать и поддерживать работу одного или более справочных центров, которые могли бы предоставлять всем заинтересованным лицам, во-первых, перечисленную в пункте 1 статьи 1 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли информацию, а во-вторых, все необходимые формы и списки документов, необходимых для импорта, экспорта или транзита товаров. В рамках таможенных союзов или иных региональных интеграций могут создаваться общие региональные справочные центры, предоставляющие информацию об общих таможенных правилах и процедурах.
При этом государства обязаны сообщать Комитету по упрощению торговых процедур, создаваемому согласно параграфу 1.1 статьи 23 Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, в каких официальных источниках публикуется информация, а также предоставлять указанному органу адреса (Uniform Resource Locators) веб-сайтов, на которых содержится обязательная для публикации в Интернет информация, и контактную информацию справочных центов.
Данная статья на Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли пересекается с положениями главы 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года – «Информация, решения и предписания таможенной службы». Так, данная глава устанавливает обязанность таможенных служб государств – участников Киотской конвенции 1999 года обеспечивать беспрепятственный доступ любого заинтересованного лица ко всей относящейся к делу информации общего характера, касающейся таможенного законодательства. При этом если информация, к которой был обеспечен доступ, должна быть изменена в силу изменений таможенного законодательства, административных мер или требований, таможенная служба заблаговременно до вступления в силу этих изменений обязана обеспечить заинтересованным лицам беспрепятственный доступ к соответствующей уточненной информации, чтобы они могли учесть их, за исключением случаев, когда предварительное уведомление недопустимо.
Кроме того, глава 9 Генерального приложения Киотской конвенции 1999 года предусматривает обязанность таможенных служб предоставлять по запросу заинтересованного лица в возможно короткие сроки максимально точную информацию по конкретным поставленным этим лицом вопросам, касающимся таможенного законодательства, а также не только специально запрашиваемую информацию, но и любую другую относящуюся к делу информацию, которую таможенная служба считает необходимым довести до сведения заинтересованного лица.
В рамках ВТамО уже наработан инструментарий, позволяющий дополнять, уточнять и реализовывать на практике, в том числе и в деятельности таможенных служб, описанную выше правовую основу для раскрытия и опубликования информации.
В частности, в рамках ВТамО разработаны Методические указания по прозрачности и предсказуемости (редакция 2016 года)[93]. Данные методические указания разработаны с учетом положений международных соглашений и практики, и нацелены на предоставление таможенным службам и ведомствам государств-членов (а в идеале и государств, не являющихся членами ВТамО, поскольку, как уже говорилось выше, ВТамО поощряет использование ими своего правового и методического инструментария) эффективных инструментов и методик, позволяющих повысить уровень доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных процедур и правил, национальных законодательных или иных правовых норм, а также доступности информации о решениях и других актах самих таможенных служб и ведомств. Конечной целью, очевидно, является снижение информационных барьеров в международной торговле и интегрированность подходов в работе таможенных служб и ведомств различных государств.
Другим эффективным и широко используемым на практике документом, обеспечивающим правовую и методическую базу реализации принципа доступности, прозрачности и предсказуемости торговых и таможенных правил, являются Рекомендации ВТамО по использованию всемирной сети Интернет таможенными службами и ведомствами, принятые 26 июня 1999 года[94].
К информации, которая должна содержаться и на постоянной основе актуализироваться на веб-сайтах таможенных и пограничных служб и ведомств, согласно данным Рекомендациям ВТамО, относится:
• информация для путешественников (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных требований, правила беспошлинного ввоза и вывоза, списки запрещенных и ограниченных к ввозу и вывозу товаров, информацию о пограничных и таможенных пунктах, информация об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию для информационных запросов, ссылки на веб-сайты смежных служб, в том числе иммиграционных и фитосанитарных служб, доступ к официальным документам);
• информация для участников международной торговли (рекомендуемый минимум информации включает общий обзор таможенных органов, информацию о таможенном праве и таможенных процедурах и правилах, доступ к таким правовым нормам и таможенным правилам, информацию о таможенных тарифах и таможенных платежах, информацию об обменных курсах, подробную информацию о запретах и ограничениях, инструкции по заполнению таможенных деклараций, решения о классификациях, информацию об ответственности за таможенные правонарушения, контактную информацию, включая адреса электронной почты, ссылки на веб-сайты смежных государственных служб и ведомств, доступ к официальным документам и публикациям).
В современной мировой практике значительная масса информации раскрывается государствами через соответствующие веб-сайты пограничных и таможенных служб и ведомств. В соответствии с положениями международных соглашений и рекомендаций и методических указаний ВТамО, на веб-сайтах пограничных и таможенных служб и ведомств можно найти основные правовые документы, регулирующие вопросы торговли и таможенного оформления товаров, равно как и вопросы перемещения через границу товаров, людей и капиталов в целом, либо ссылки на иные источники, в которых можно ознакомиться с такими правовыми документами. На веб-сайтах пограничных и таможенных служб многих государств также имеются специальные памятки, помогающие участникам внешнеэкономических отношений ознакомиться со своими правами и обязанностями, связанными с импортом, экспортом, транзитом и таможенным оформлением товаров. Имеется информация, касающаяся деятельности, прав и обязанностей самих пограничных и таможенных служб, их контактные данные и т. д.
93
Transparency and Predictability Guidelines. July 2016. Официальные публикации Всемирной таможенной организации, 2016.
94
Recommendation of the Customs Cooperation Council Concerning the Use of World Wide Web Sites by Customs Administrations. Официальные публикации Совета таможенного сотрудничества, TC2-3855, 1999.