Страница 15 из 20
• формирование единого поста пограничного контроля.
Необходимо понимать, что сегодня такие сложные процессы, как упрощение торговых процедур, как и развитие международной торговли в целом, базируются на комплексных правовых базах. И Соглашение ВТО об упрощении процедур торговли не является исключением. Прежде всего, оно связано с другими соглашениями в рамках ВТО. Многие его положения являются следствием или уточнением положений ГАТТ 1994 года. Многие вопросы, регулируемые в рамках данного соглашения, включая таможенное сотрудничество и взаимодействие пограничных и таможенных служб, могут быть решены только в комплексе с внедрением инструментов, предусмотренных как другими соглашениями в рамках ВТО, так и международными конвенциями и соглашениями (часть из которых была перечислена в начале данной статьи), в том числе и на двустороннем уровне, в частности двусторонними соглашениями о взаимной административной поддержке.
Вообще, если проанализировать весь формат проблем, возникающих в связи с процедурами торговли, то они охватывают сферу закупок, перевозку и транспортировку товаров, таможню и пограничное регулирование, сферу платежей и развитие международных платежных систем. Во всех данных сферах есть множество международных и национальных правовых норм, регулирующих процесс упрощения процедур торговли и международное сотрудничество в целях ускорения данного процесса.
Конвенции и иные международные соглашения составляют основу правового и методического (поскольку, как было продемонстрировано на примере Соглашения ВТО об упрощении процедур торговли, многие международные соглашения содержат не только чисто правовые нормы, но и методические элементы) инструментария упрощения процедур торговли и представляют собой одно из важнейших средств развития международного сотрудничества в данной сфере.
Характер базового инструмента правового регулирования международного сотрудничества международным соглашениям придает и тот факт, что являются правовыми актами, обязательными для исполнения для тех государств, которые в них участвуют. Хотя, как следует отметить, в современном международном сотрудничестве существуют и так называемые неправовые соглашения. «Положения таких соглашений обладают не юридической, а морально-политической обязательной силой»[88]. Следует также отметить, что некоторые из международных соглашений, которые впоследствии ратифицируются государствами-участниками, уже на этапе переговоров приобретают значимость таких неправовых соглашений, и многие государства, участвуя в переговорах на добровольных началах, начинают на практике реализовывать тот инструментарий, который содержится в проектах международных соглашений, по которым проводятся переговоры. Ярким примером такой тенденции применительно к теме настоящей статьи является то, что многие страны начали внедрять в практику таможенной деятельности и таможенного сотрудничества методы и инструменты, заложенные в Соглашении ВТО об упрощении процедур торговли до вступления данного Соглашения в силу, а частично и даже до разработки его окончательной версии.
В комплекс правовой основы международного сотрудничество в сфере упрощения процедур торговли входят также и документы, не носящие характера правового акта, обязательного для исполнения. К ним можно отнести стандарты, рекомендации, руководства и методические указания. Такие документы разрабатываются международными организациями, которые, как уже отмечалось выше, задействованы в процессе упрощения торговых процедур и развития международного торгового и таможенного сотрудничества.
В той или иной мере в данном процессе задействованы, помимо ВТО, Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным операциям (СЕФАКТ), группа Всемирного банка, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирная таможенная организация (ВТамО), Международный торговый центр (МТЦ), Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), Международная морская организация (ИМО), Международная организация гражданской авиации (ИКАО) и ряд других международных организаций. Если рассматривать непосредственно таможенное сотрудничество в целях содействия упрощению процедур торговли, то здесь, очевидно, центральное место занимает Всемирная таможенная организация (ВТамО).
Каждая из организаций вносит свой вклад в правовую базу регулирования процесса упрощения процедур торговли, в том числе и за счет разработки разного рода стандартов, рекомендаций, руководств и методических указаний.
Как уже отмечалось выше, данные документы не носят обязательного характера, однако имеют большое значение для развития процесса упрощения процедур торговли.
Так, стандарты и рекомендации, устанавливающие определенный алгоритм действий или закрепляющие определенный уровень поведения, по сути, являются инструкциями, как правило, по техническим вопросам, которые содействуют повышению согласованности между государствами и государственными ведомствами и службами, включая таможенные и пограничные, и повышению уровня единообразия. К таким документам в сфере упрощения торговых процедур можно отнести, например, Справочник элементов внешнеторговых данных ООН (СВЭД), рекомендации ЕЭК ООН и СЕФАКТ ООН, типовые законы ЮНИСТРАЛ, Модель данных Всемирной таможенной организации, Рамочные стандарты безопасности и упрощения процедур международной торговли Всемирной таможенной организации и другие.
Руководства и методические указания содержат значимую информацию практического характера, такую, например, как описание процессов, методики и т. п., которые могут быть использованы в целях упрощения процедур торговли и развития международного сотрудничества в данной сфере. К таким документам можно отнести, например, Оценочную методологию ЕЭК ООН для анализа процедурных и нормативных барьеров в международной торговле, Руководство по оценке упрощению процедур торговли и перевозок Всемирного банка, Справочник ОБСЕ-ЕЭК ООН по оптимальной практике пересечения границ: перспективы упрощения торговых и транспортных процедур, Руководство МТП по трансфертному ценообразованию и таможенной оценке, Рекомендации МТП по таможне, Рекомендации МТП о взаимном признании непреференциальных правил происхождения, Международное руководство МТП и Всемирной федерации палат по сертификатам о происхождении товаров, Методические указания ВТамО по уполномоченным экономическим операторам, Методические указания по ВТамО о проверках после выпуска товаров, Компендиум ВТамО по таможенной оценке, Руководство ВТамО по обмену информацией о таможенной оценке, Руководство ВТамО по таможенной оценке и трансфертному ценообразованию, Методические указания ВТамО о сертификатах происхождения, Компендиум ВТамО по управлению таможенными рисками, Компендиум ВТамО по единому окну, Технические записки ЮНКТАД по упрощению процедур торговли и другие. В эту же группу документов входит такой известнейший документ, разработанный МТП, как Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс», активно применяемый участникам внешнеэкономической деятельности во всем мире.
Поскольку речь идет о таможенном сотрудничестве, следует особо остановиться на руководствах, методических указаниях и аналогичных документах Всемирной таможенной организации. ВТамО придает большое значение их разработке и внедрению на практике государствами – членами ВТамО. Так, ВТамО подчеркивает, что рекомендации являются одним из наиболее практичных и эффективных документов для обеспечения наибольшей степени гармонизации торговых и таможенных процедур[89]. Такие документы ВТамО:
• содействуют развитию и совершенствованию таможенного сотрудничества между государствами-членами;
88
Лукашук И. И. Современное право международных договоров: в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1: Заключение международных договоров. 672 с.
89
Официальный веб-сайт Всемирной таможенной организации www.wcoomd.org