Страница 6 из 9
Отчётливо и в конкретных юридических формулировках прослеживается системный подход в содержании главы первой Конституции, которая в качестве основ конституционного строя России закрепляет такие институты как правовое государство и верховенство права, народный и государственный суверенитет, правообязанность государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина, идеологический и политический плюрализм и другие базовые и основные начала правовой и политической жизни, дающие завершённое представление о системном состоянии и развитии общества и государства.
Не менее внятно и последовательно представлено системное правовое регулирование общественных отношений в главе второй Основного Закона о конституционном статусе личности, в которой правовое положение человека и гражданина закрепляется как многогранный комплекс естественных и позитивных возможностей, гарантированных государством во всех сферах взаимоотношений индивида с официальными властными структурами. Соответственно конституционно-правовой статус личности сформирован как базовый юридический фундамент всестороннего развития человека на основе таких органично и системно взаимодействующих принципов, как приоритет прав личности, неотчуждаемость и гарантированность основных прав и свобод, равенство всех перед законом и судом, единство прав и обязанностей, сочетание личных и общественных интересов, соответствие конституционного статуса личности естественному и международному праву.
Как единое целое, но в тоже время рационально структурированное, явление закрепляется в Конституции России государственное устройство. Установленный Основным Законом системный строй государственного устройства с позиции формы этого института включает в себя глубоко дифференцированные, но в тоже время органически взаимосвязанные внешнюю и внутреннюю стороны.
Внутренняя сторона формы государственного устройства состоит из трёх типов федеративных политических субстанций:
Во-первых, это макросубъект Российской Федерации в виде единой совокупности всех участников федеративных отношений, каким является федерация в целом, которая представлена высшими федеральными органами государственной власти и обладает собственной компетенцией закреплённой в статьях 71 и 72 Конституции РФ и в текущих федеральных законах.
Во-вторых, это 85 мезосубъектов Российской Федерации, которые перечислены в статье 65 Основного Закона и компетенция которых сформирована на основе статей 72 и 73 Конституции РФ. Органы государственной власти этих участников федерации реализуют свои полномочия в соответствии с такими статьями Конституции РФ как часть 2 и 3 статьи 11, статьи 66, 67, 68, 76, 77 и т. д.
В-третьих, это микросубъекты Российской Федерации, то есть муниципальные образования, которые включены в систему федеративных отношений, как политические субстанции осуществляющие государственно-властные полномочия (государственную власть), которые переданы им мезосубъектами федерации в соответствии с частью 2 статьи 132 Конституции РФ.
Сформировавшаяся на основе Конституции РФ 1993 года трёхзвенная конструкция структурной организации федеративных отношений в российском союзном государстве, верхнее звено которой – общероссийский (всесоюзный) субъект федерации, среднее звено состоит из региональных субъектов федерации, а низовое звено представлено муниципальными субъектами федерации, позволяет эффективно решать насущные задачи общественного развития. Во-первых, она даёт полное и всестороннее представление о комплексном и системном характере федеративных отношений, что служит залогом их дальнейшего совершенствования. Во-вторых, использование трёхзвенной структуры федеративных отношений в правоприменительной практике позволяет усилить, уточнить и конкретизировать «адресность» законодательных установлений в отношении отдельных видов и организационно-правовых форм субъектов Российской Федерации. Появляется возможность более глубоко дифференцировать правила устанавливаемых законодательством правовых норм с учётом многообразия участников федеративных отношений. В-третьих, признание муниципальных образований в статусе отдельного вида субъектов Российской Федерации заметно расширяет общую систему федеративных отношений и повышает её эффективность, создаёт дополнительные возможности для реализации местными органами публичной власти потенциала их общественно-политической активности, вовлекает в решение общефедеративных государственных задач более широкие массы населения. В-четвёртых, позволяет дифференцированно решать основные задачи социального развития, обеспечивает взаимопонимание всех слоёв общества, облегчает широкомасштабное и системное проведение в жизнь общегосударственных, региональных и местных интересов. В-пятых, служит научно обоснованной и логичной основой трёхуровневой системы распределения компетенции в соответствии с принципом множественности Перечней. В соответствии с такой системой государственно-властные полномочия распределяются между федеральными, региональными и муниципальными органами официальной публичной власти с использованием целого ряда Перечней. Последние имеются в Конституции Российской Федерации (статьи 71 и 72); в Федеративном Договоре 1992 года, который действует в части не противоречащей Конституции РФ 1993 года; в федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; в Конституциях и Уставах региональных субъектов РФ.
Внешняя сторона формы государственного устройства России, обращённая в сферу внешнеполитических отношений, представлена такими элементами государственности, как: 1) единый и неделимый государственный суверенитет; 2) полная международная правосубъектность; 3) единое федеративное гражданство; 4) единство системы государственной власти, в основе которой лежит монолитная политическая воля российского народа; 5) целостность государственной территории; 6) собственные государственные символы.
Разнообразна и достаточно эффективна закреплённая в Конституции РФ система функций государства, обеспечивающих решение стоящих перед обществом задач, что также указывает на системный характер Основного Закона. В их числе можно назвать такие, как: 1) утверждение народного суверенитета; 2) защита государственного суверенитета; 3) укрепление верховенства права и законности; 4) гарантирование приоритета прав и свобод человека и гражданина; 5) поддержание и развитие эффективной экономической системы страны; 6) организация обороны страны; 7) осуществление международно-правовых связей; 8) сотрудничество с институтами гражданского общества.
Научно-системное правосознание законодателя нашло своё масштабное воплощение в конституционных нормах, устанавливающих и закрепляющих отношения публичной власти. Система публичной власти по Конституции России 1993 года функционирует в пяти формах.
Первая форма – прямая публичная власть, которая реализуется через институты непосредственной демократии. Её правовой основой является часть 2 статьи 3 Конституции РФ.
Вторая форма – публичная государственная власть, которая осуществляется через органы государства. Порядок учреждения, деятельность и взаимодействие этих органов определены в статьях 3,5,10, 11 и других статьях Конституции РФ.
Третья форма – общественная (или корпоративная) публичная власть, то есть власть институтов гражданского общества, таких как политические партии, профсоюзы, другие общественные объединения. Правовую основу этой формы власти составляют статьи 2,6,13,28,29,30 и другие статьи Конституции РФ.
Четвёртая форма – публичная муниципальная власть, то есть местная самоуправленческая власть, осуществляемая населением отдельных территорий под свою ответственность. Она образуется и развивается на основе статей 3, 12, 130–133 Конституции РФ.
Пятая форма – международно-правовая (или надгосударственная) публичная власть. Эта форма власти функционирует на территории российского государства через деятельность органов государственной власти Российской Федерации и через представительства международных организаций на основе и во исполнение норм международного права в соответствии с Конституцией РФ. Конституционная основа этой формы власти установлена в части 4 статьи 15 и в статье 79 Основного Закона РФ.