Страница 9 из 11
Именно указанные и иные негативные проявления в окружающей среде отечественный основоположник российского учения об экологии Н. Ф. Реймерс предлагает считать формальным началом современного экологического кризиса[48]. При этом был сделан принципиальный вывод о том, что «наступил момент, когда на человека воздействует… измененная человеком природа. Это – экологическая опасность. Эта опасность тем реальнее, чем выше технико-экономический потенциал и численность человечества»[49].
В толковом словаре[50] слову «опасность» дано следующее пояснение: «Опасность – это способность причинить какой-нибудь вред, угроза жизни или здоровью человека, иным его ценностям».
Опасность экологическая – ситуация, в которой могут происходить нежелательные события, вызывающие отклонения состояния здоровья населения и/или состояния окружающей среды от их среднестатистического значения; отклонение определенных параметров, признаков, факторов, характеризующие состояние окружающей среды от их установленных (оптимальных, допустимых и т. д.) значений[51]
В литературе даются различные определения понятию опасность. По определению «риск»[52] – это возможная опасность чего-либо.
Экологическая опасность характеризуется как «территориально конкретные географические объекты антропогенного происхождения, характеризующиеся высоким уровнем экологического риска»[53]. Исходя из вероятности возникновения опасности, и в особенности экологической, приходит осознание того, что опасность есть мера, определяемая через понятие «риск», свидетельствующее о наличии потенциальных факторов, способных неблагоприятно воздействовать на общество и окружающую среду. Характеризуются риски неопределенностью и вероятностью возникновения негативных событий, уровнем воздействия на окружающую среду. Объективная возможность наличия каких-либо негативных антропогенных проявлений в форме риска имеет последствия в виде потерь, ущербов, убытков или других негативных событий экономического или иного негативного общественного явления.
«Риск – вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда»[54].
Риски бывают различного вида – природные, техногенные, финансовые, региональные, трансфертные, ценовые и др. В работе «Классификация рисков в минерально-сырьевом комплексе»[55] приведена классификация рисков при недропользовании. В сфере недропользования они представлены в таком виде, который обусловлен процессами недропользования; большинство из этих рисков могут привести к значительным отрицательным результатам в состоянии окружающей среды. Экологические риски являются составной частью системных рисков в сфере природопользования. Всевозможные риски характерны и для иных форм экономической деятельности, осуществляемых в сфере окружающей среды. Вопрос в их детализации и объективном обосновании возможности возникновения.
Приемлемость риска означает, что уровень риска зависит от уровня факторов опасности, обусловленных хозяйственной деятельностью, и ущерб является допустимой величиной, настолько незначительной, что ради получения экономической или иной выгоды (в виде материальных и социальных благ) общество в целом готово пойти на указанный риск.
В основе предпосылок возникновения рисков лежат такие причины, как чрезмерное вмешательство общества в окружающую среду, которое привело к изменению ее качества, состава и объемных характеристик компонентов, ее составляющих. В полной мере это относится к сегменту экологического состояния окружающей среды, природной среды человека и возникающим из этого вопросам безопасности существования общества.
Все регионы мира сегодня сталкиваются с риском необратимого разрушения качества окружающей среды, когда за долгие годы индустриализации развитые страны мира способствовали утрате устойчивости большей части экосистемы, способности к восстановлению. Произошла замена эволюционно адаптированных к местным условиям природных экосистем на «асфальтобетон» пахотных земель в городах. Взаимосвязь и взаимопроникновение технократического общества и природы очень глубоки и уже характерны для современной экономики. Поэтому важен поиск способа предотвращения возникновения ситуации, именуемой риском, а также обеспечение согласования действий человека и учет качества окружающей среды.
Рассмотрение риска тесно связано с вопросами экологии. Концепция экологического риска подразумевает признание постоянного наличия внешних потенциально опасных факторов, которые создают ту или иную степень реального риска (угрозы) окружающей среде и человеческой деятельности[56]. Под экологическим риском следует понимать вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера[57].
Риск экологический – вероятность деградации окружающей среды или перехода ее в неустойчивое состояние в результате текущей или планируемой хозяйственной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; возможность потери надзора за происходящими экологическими событиями[58].
Реализация экологических рисков приводит в большинстве случаев к экономическим потерям в виде экономических или экологических ущербов. В первом случае мы наблюдаем потери экономического характера, тогда как во втором случае получаем негативные потери, влияющие на состояние окружающей среды. Эти результаты взаимосвязаны, взаимно обусловлены, и последствия от их реализации для окружающей среды в большинстве случаев ощутимы.
Поэтому в современной экономике одним из сдерживающих факторов развития являются периодически возникающие экологические риски, вызванные ухудшением качества окружающей среды. Любые экологические проблемы следует рассматривать только с позиций конкретных экономических условий хозяйствования как настоящего периода, так и прошлого. Дальнейшая интенсификация экономики, в особенности в местах наличия негативных проявлений, может иметь обратный эффект, выражаемый в виде деградации окружающей среды. В этой связи необходимо учитывать вероятность возникновения экологических рисков в таких неблагоприятных точках.
Риски, обусловленные экологическими проблемами хозяйственной деятельности прошлого периода, выражаются, например, в несанкционированном накоплении загрязняющих веществ на территориях производств и прилегающих к ним землях. Их наличие и вероятность негативного воздействия в будущем периоде своевременно не рассматривались, и в их отношении не применялись способы устранения возникновения возможных рисков. Отсутствие должного надзора в текущем периоде, непринятие соответствующих мер к их состоянию может привести к масштабным экономическим потерям и экологическим негативным последствиям.
Экологические негативные явления или ситуации, когда не исключена вероятность их возникновения, обуславливают необходимость в настоящем периоде введения экологических ограничений, направленных на снижение указанных негативных проявлений в городах, отдельных территориях, в сфере окружающей среды. Система экологических ограничений должна включать такие из них, достижение которых обеспечит экономическую устойчивость окружающей среды и производства, что позволит сохранить тенденции на улучшение качества среды, сохранение требуемых для жизнедеятельности общества санитарно-гигиенических норм. Соблюдение ограничений и введение при этом режимов регламентаций должно надежно гарантировать создание допустимых порогов воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.
48
Реймерс Н. Ф. Надежда на выживание человечества: концептуальная экология. – М.: Россия молодая – Экология, 1992. – 367 с.
49
Реймерс Н. Ф. Надежда на выживание человечества: концептуальная экология. – М.: Россия молодая – Экология, 1992.
50
Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. С. 365. – 4-е изд., доп. – М.: Азбуковник, 1997. – 944 с.
51
Снакин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – С. 150.
52
фр. risguc.
53
Абдуллаев Н. А., Фоменко Г. А. Горячие экологические точки в системе природоохранной контрольно-надзорной деятельности // Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. – 2010. – № 1 (июнь). – С. 26–35.
54
Федеральный закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 2.
55
Чайников В. В., Лапин Д. Г. Классификация рисков в минерально-сырьевом комплексе // Известия высших учебных заведений. Геология и разведка. – М., 2006. – № 2. – С. 70–75.
56
Абдуллаев Н. А., Фоменко Г. А. Научно-методические основы создания инновационной системы в природоохранной сфере: контрольно-надзорная деятельность. – М.: Наука, 2010. – 388 с.
57
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1.
58
Снакин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – С. 184.