Страница 8 из 11
Возможности окружающей среды, в особенности в последнее десятилетие ХХ в., в ходе естественных и искусственных ограничений были тонко сформированы и сбалансированы. Экономические процессы начала ХХI в. привели к разрушению естественных возможностей окружающей среды (в отдельных регионах страны практически уничтожены такие возможности среды).
Экологические процессы или явления в сфере окружающей среды, возникающие в форме критического природного или антропогенного загрязнения окружающей среды в отдельных регионах страны, начинают приобретать значительные масштабы. Возрастает частота природных и техногенных катастроф, решать которые становится сложнее и затратнее с экологических, технических и экономических позиций. В России ущерб от стихийных бедствий различного характера может достигнуть до 2 % ВВП[42].
Проблемы в сфере экологии в большинстве случаев обусловлены отсутствием обоснованных и объективных ограничений на использование возможностей окружающей среды в масштабах всех пространственно-территориальных границ государства. Дальнейшее продолжение курса на «преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов экономики при низкой эффективности механизмов природопользования и охраны окружающей среды», направленных на удовлетворение возрастающих потребностей общества, без привнесения практических обеспечительных мер по сохранению возможностей сферы окружающей среды становится разрушительным. Негативные экологические проявления в сфере окружающей среды могут привести к их трансформации в опасные для общества ситуации.
Все виды экологических проблем в настоящий период, имеющие причиной негативное воздействие антропогенного или природного характера на окружающую среду, возможны и в будущем. При современных технологиях и темпах развития экономики пока не создаются абсолютно безвредные производства. Это положение в сфере природопользования может привести к более существенному негативному влиянию на среду, ведущему к возникновению разнообразных катаклизмов, частота проявлений которых недостаточно изучена. При этом перечень основных видов и форм загрязнений окружающей среды различен и значителен по масштабам.
Для современной экономики требуется формирование и осуществление самостоятельно функционирующей в сфере общественного развития государственной экологической политики, воплощаемой в последующем в законодательство, направленной на сдерживание негативных техногенных воздействий на окружающую среду.
В возникновение негативных экологических явлений и вероятность возникновения в будущем экологических угроз внесла свою лепту приватизация государственной собственности в постсоветский период. Экологическая тема в документах в период масштабной приватизации государственного имущества рассматривалась не как стратегическое и важное требование к новому (частному) собственнику при рассмотрении перспектив развития предприятия. Приватизация объектов государственной собственности осуществлялась без должного учета ответственности за их неисполнение, что привело к усилению отчуждения природоохранной деятельности от собственника. В сфере законодательства не в должной мере были предусмотрены организационно-экономические механизмы регулирования отношений нового собственника к экологическим проблемам приватизируемого объекта.
В отдельных случаях происходила потеря контроля за осуществлением природоохранных мероприятий на производствах, иногда и отказ (в формальном или неформальном виде) нового собственника от объектов природоохранного назначения в составе приватизируемого имущества как объектов дополнительной финансовой нагрузки, что в итоге привело к возникновению бесхозяйного имущества и нарастанию вероятности возникновения экологических угроз из-за отсутствия контроля за их состоянием уже в современной экономике. Переход объектов государственной собственности в частную без должного учета задач экологического характера и ответственности за их неисполнение привел к снижению ответственности собственника за исполнение природоохранных требований. Ряд объектов, используемых для решения задач экологического характера, уже стали ничейным имуществом, являясь при этом экологически опасными объектами, и ответственность за устранение их возможных негативных влияний на среду уже несет государство. Собственники приватизированных предприятий в современный период высоких темпов роста экономики в большинстве своем не вкладывают в модернизацию действующего производства достаточных средств, имея для этих целей финансовые возможности.
Актуальность экологического регулирования при организации приватизации объектов государственной собственности в новейшей экономической истории государства пока является также важной темой. Необходим учет особенностей качества окружающей среды при осуществлении приватизации объектов государственной собственности. Задачи экологического регулирования в новейшей экономической истории при выполнении указанных процессов являются важными для жизнедеятельности общества. Проблемы в сфере экологии возникают также из-за загрязнителей окружающей среды, выражаемых как «горячие экологические точки», которые оказывают существенное влияние на показатель качества окружающей среды в пределах экономического пространства государства. В законе «Об охране окружающей среды»[43] записано, что «на территории Российской Федерации существуют участки, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, что угрожает здоровью членов общества, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляемые зонами чрезвычайной экологической ситуации». Далее определено, что «участки, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, объявляются зонами экологического бедствия»[44]. В последующем произошла трансформация данных положений, и записано, что «порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия»[45]. Требуются законодательное определение зон экологического бедствия, учет особенностей их выделения из общего числа экологических бедствий и факторов, приведших к их возникновению; поиск способов решения данной проблемы и введение на территории данных зон регулирующих механизмов по снижению негативных воздействий на среду, осуществлению (при возможности) хозяйственной и иной деятельности, направленной на жизнеобеспечение членов общества в пределах данной зоны. Современный взгляд на определение в законодательной форме таких негативных проявлений в сфере окружающей среды следует определять через предлагаемое экологами понятие «горячие экологические точки».
Так, в энциклопедическом словаре по экологии и природопользованию под ред. В. В. Снакина под «горячими экологическими точками» (далее – ГЭТ) понимаются территории, неблагополучные с позиции экологической ситуации, прилегающие, как правило, к промышленным центрам[46]. Такая неопределенность и размытость термина ведет к различным интерпретациям при его использовании.
По данным Минприроды России[47], на территории России выделено 340 «горячих экологических точек» с совокупными накопленными промышленными загрязнениями свыше 400 млн тонн. Их оценка показывает высокую разнородность относимых к ним объектов: объекты размещения отходов промышленных производств; отдельные производства, прекратившие деятельность и являющиеся очагами чрезвычайной экологической опасности для окружающей среды и здоровья населения; и др. Они должны стать объектом наивысшего внимания при разработке мероприятий природоохранного значения по снижению точек чрезвычайной экологической ситуации и являться объектом пристального внимания государства. Решение экологических проблем в этих точках повысит безопасность и качество жизни населения территорий. По нашему мнению, понятие ГЭТ объединяет два признака – их территориальная ограниченность и создаваемая ими экологическая опасность.
42
Борисов Т. Счет на миллиарды // Российская газета. – 2015. – № 6770 (7 сентября). – С. 6.
43
Раздел VII. Чрезвычайные экологические ситуации, ст. 58 (в редакции 1991 г.).
44
См.: ст. 59 раздела VII данного закона.
45
См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 57; Ревич Б. А. «Горячие точки» химического загрязнения окружающей среды и здоровья населения России / под ред. В. М. Захарова. – М.: Общественная палата РФ, 2007. – С. 10.
46
Снаткин В. В. Термины, организации, персоналии // Государственное управление ресурсами. – 2008. – № 11.2 (спец. выпуск, ноябрь). – 248 с.
47
Смольякова Т. Натура требует // Российская газета. – 2015. – № 6700 (17 июня). – С. 17.