Страница 10 из 11
Необходимо отметить, что вероятность возникновения рисков обусловлена неопределенностью действия производственных (экономических) факторов на окружающую среду, что требует своего рассмотрения и устранения[59]. Введение экологических ограничений снижает вероятность возникновения рисков, вызванных в большинстве случаев отсутствием системы превентивных мер в отношении источников их появления. Также снижение вероятности возникновения рисков в сфере окружающей среды является одной из важных задач по предотвращению возникновения хаоса в освоении потребительных возможностей окружающей среды. Для этого требуется анализ, рассмотрение и описание характера и причин возникновения рисков, а также выбор способов их предотвращения. Необходимо бережное отношение к окружающей среде, что обеспечит сохранность ее экологических и экономических возможностей посредством выбора более «мягких вариантов» хозяйственной деятельности, которые способны обеспечить снижение негативных воздействий на качество окружающей среды.
Поскольку значительная часть экономики функционирует в сферах добывающих и перерабатывающих отраслей, то и экологические проблемы в большинстве своем проистекают из этих сфер. Отраслями – загрязнителями являются такие отрасли, как энергетическая, металлургическая, химическая, строительная и др. В этих отраслях показатели загрязнения окружающей среды обусловлены высокими объемами выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использованием техники и технологии, не отвечающей современным требованиям как экономического, так и экологического развития.
Загрязнения территорий от деятельности предприятий указанных отраслей значительно влияют на экологию мест их деятельности. Отвалы горных пород как результат передела горных производств оказывают негативное антропогенное воздействие на окружающую среду в местах их расположения и в определенной степени на трансграничные территории. Это состояние обусловлено в первую очередь отсутствием должной организации ликвидации экологических проблем в период и после отработки месторождений. Из-за этого страдают города (собственно, население этих городов), расположенные в непосредственной близости от таких экологически опасных объектов.
В стране функционируют 50 тысяч потенциально опасных предприятий и 5 тысяч особо опасных, износ их производственных фондов достигает 80 и более процентов[60]. По оценкам специалистов, со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает более 12 млн тонн загрязняющих веществ, включая весьма опасные для окружающей среды. В большинстве случаев это все зависит от уровня технической и технологической оснащенности действующих производств.
Наиболее важное значение имеет рассмотрение понятия риска из-за возникновения загрязнений применительно не к компаниям или отраслям, а к территориям, и в особенности территориально ограниченным местам, именуемым как населенные пункты – города, где сосредоточено более половины населения страны.
Составляющая городской среды – это природа, окружающая его среда, видоизмененные самим городом в ходе его развития. Состояние компонентов природы города – важный индикатор качества городской среды.
Экологическое и экономическое благосостояние, прежде всего городов, зависит от уровня промышленного развития производств, находящихся в этих городах. Развитие и размещение производительных сил осуществлялось в предыдущие годы без должного учета экологических факторов. В итоге концентрация загрязняющих веществ в ряде городов страны превышает предельно допустимый по санитарным нормам уровень в несколько раз, а в отдельных городах до 10 раз и порой даже выше этой величины (например, Челябинск, Кемерово, Братск и др.). Такие процессы приводят к значительной межрегиональной асимметрии показателей качества среды на территориях, где размещены эти города, что также влияет на соседние территории из-за трансграничного перенесения всех форм загрязнений.
В 40 субъектах Российской Федерации более 54 % городского населения находятся под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Более 74 % жителей России являются горожанами[61].
Сегодня в 130 городах России высокий уровень загрязнения воздуха и вод. Более 10 % населения пьет воду, не соответствующую стандартам безопасности[62].
Размещение промышленности непосредственно в городах и иных населенных пунктах, в отдельных случаях из-за их чрезмерной концентрации на сравнительно небольших территориях, бурной их индустриализации, привело к образованию в функциональной структуре городов характерного «промышленного флюса».
Так, в отдельных случаях мощность размещаемых предприятий не увязывается с локальной емкостью городского ареала. В большинстве городов имеет место распространенность устаревших, «грязных» технологий, технически несовершенных средств и способов очистки загрязнений, что приводит к высокой доле возрастания экологической нагрузки на данную территорию, соответственно, ухудшаются экологические показатели для жизнедеятельности общества. Локальные территории или города, в которых производства построены без должного исследования роз ветров, других географических факторов, находятся на грани экологического бедствия. В городах и локальных сообществах промышленность создала нагрузку, намного превышающую восстановительные возможности окружающей среды в черте городов. Экологическая часть программы строительства в ряде случаев до конца не выполнялась, тем не менее производство вводилось в строй. Возникновение экологических проблем также связано с чрезмерной концентрацией населения, транспорта вокруг промышленных предприятий, образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния экологического равновесия.
Проявляет и усиливает экологические проблемы такой процесс, как экономическая интенсификация производств, вызванная увеличением масштабов потребления товаров и услуг. По некоторым оценкам, прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций различного характера может достичь до 2 % ВВП[63].
В статье отмечается, что «катастрофы становятся все более масштабными и год от года все более негативно влияют на развитие промышленности и сельского хозяйства».
Дальнейшие активные действия природопользователей могут привести к сокращению запасов полезных ископаемых, что обусловит необходимость разработки складированных ранее отвалов горных пород и, соответственно, позволит устранить накопленный экологический ущерб за прошлый период деятельности в этой сфере.
Следует отметить, что в отдельных странах законы об охране окружающей среды принимались еще в XIX в. – начале XX в. Так, закон Франции регулирует размещение промышленных предприятий с учетом их экологической опасности с 1917 г., где указывается на необходимость размещения экологически опасных предприятий вне жилых зон. Аспект управления качеством окружающей среды как в местах расположения производств, так и на трансграничных территориях, важен и необходим в условиях, когда происходят развитие промышленности и возрастание численности городского населения, и урбанизация здесь бросает человечеству вызов. Необходимо решение по превращению городов в устойчивые системы с динамично развивающейся экономикой, удобной инфраструктурой и наличием условий для жизнедеятельности членов общества.
Россия становится урбанизированной страной, где свыше 70 % населения проживает в городах. Остальное население страны размещено в сельской местности. Из общей численности городского населения свыше 45 % проживает в больших городах (миллионниках), где численность населения свыше 1 млн человек. Таких городов свыше 160 единиц. Урбанизация городов обеспечивается совместными действиями многих сил, в числе которых наибольшее значение имеет производственный сектор. Город интегрирует, переплавляет, трансформирует, вбирает в себя все, что в нем есть. Именно города становятся самыми серьезными потребителями ресурсов. При сложении совокупности значений различных показателей развития городов формируется понимание роли и значения единого эколого-экономического пространства региона. Процессы урбанизации могут идти экстенсивно (вширь) и интенсивно (вглубь). Наиболее общим показателем экстенсивной урбанизации является постоянное увеличение количества городских поселений и рост численности городского населения.
59
Теоретические аспекты понятия риск достаточно глубоко описаны в работе: Абдуллаев Н. А., Фоменко Г. А. Научно-методические основы создания инновационной системы в природоохранной сфере: контрольно-надзорная деятельность. – М.: Наука, 2010. – 388 с.
60
Птичкин С. Смоемся по тревоге // Российская газета. – 2012. – № 5844 (27 июля). – С. 4.
61
Смольякова Т. Эко дело // Российская газета. – 2012. – № 5800 (6 июня). – С. 5.
62
Смольякова Т. Дышите глубже // Российская газета. – 2012. – № 5850 (3 августа). – С. 6.
63
Борисов Т. Счет на миллиарды // Российская газета. – 2015. – № 6770 (7 сентября). – С. 6.