Страница 24 из 26
Примером официального казуального толкования норм права может служить любое судебное решение, в котором устанавливаются права и обязанности сторон. Казуальным толкованием норм права являются также акты административных органов по применению или исполнению норм права. Особенность административного толкования состоит в том, что оно не ограничивается рамками конкретного дела, так как содержит указания нижестоящим либо подконтрольным органам по поводу решения тех или иных дел.[14]
В-третьих, обеспечение законности устанавливает недопустимость противопоставления требованиям правовых норм, установленных в законах целесообразности каких-либо действий и решений, не установленных законом, а так же недопустимость издания каких-либо правовых актов под предлогом целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности. Понимание данного требования особенно важно для государственных служащих органов исполнительной власти, предназначенных для реализации существующих законов РФ путем правоприменения содержащихся в них правовых норм и издания на их основе подзаконных актов. Вместе с тем, применение правовых норм не терпит формализма, бездушного отношения к гражданам, потому правоприменительная деятельность предполагает творческий гуманный подход к регулированию общественных отношений с учетом всех особенностей складывающейся ситуации. Поскольку закон регулирует сложные и многообразные отношения между людьми, законодатель дает правоприменителю определенную свободу действий в рамках применяемого законодательства, предусматривая возможность выбора несколько вариантов разрешения поставленной задачи. Однако, любой из возможных вариантов решения поставленной задачи необходимо выбирать в пределах установленных правовыми нормами.
В-четвертых, законность имеет неразрывную связь с правовым сознанием и правовой культурой правоприменителя, ибо и правовое сознание управляющего субъекта и его правовая культура создают предпосылки к соблюдению законности в системе государственного управления.
В-пятых, при совершении любых управленческих действий и решений, в основе соблюдения законности должна лежать социальная справедливость. Отсутствие справедливости в действиях и решениях управляющих субъектов обезличивает и само понятие законности.
В-шестых, законность в государственном управлении устанавливает и юридическую ответственность управляющих субъектов перед государством за совершение своих действий и принятие управленческих решений. Именно юридическая ответственность за нарушение действующего законодательства выступает в качестве юридической гарантии обеспечения законности всеми без исключения государственными органами и их должностными лицами.
В-седьмых, обеспечению законности при осуществлении управленческой деятельности, служит так же система политических, экономических, организационных и иных гарантий, установленных государством.
Государственная деятельность, в которой игнорируется принцип законности, теряет свою правовую основу, противоречит принципу социальной справедливости.
Нарушения законности в деятельности субъектов государственного управления, способствует расширению границ коррупции, дискредитирует органы и должностных лиц государственного управления перед населением, препятствует эффективной реализации государственных функций и подрывает национальную безопасность государства.
Укрепление законности в системе государственного управления является не только обязанностью самого государства, но и правом каждого гражданина Российской Федерации, способного проявлять активную гражданскую жизненную позицию, направляя в вышестоящие органы государства письменные обращения и заявления по каждому факту допущенного нарушения закона со стороны управляющих субъектов.
Законодательство Российской Федерации и высшие должностные лица государства и все органы государственного управления призваны признавать, соблюдать и защищать права, свободы и законные интересы человека и гражданина всеми законными способами и средствами, в этом и есть суть принципа законности.
Соблюдение законности всеми без исключения органами государственной власти, является надежной предпосылкой дальнейшего совершенствования правовой основы государства и формирования общества социальной справедливости в России. Именно поэтому на всей территории РФ принцип законности является всеобщим и главным конституционным принципом государственного управления.
13.2. Государственный контроль и надзор как способы обеспечения законности и служебной дисциплины
В РФ существует система специальных способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, которая включает: контроль, проверку исполнения и надзор.
Контроль могут осуществлять все вышестоящие органы и должностные лица органов исполнительной власти за нижестоящими субъектами управления в порядке отраслевой субординационной соподчиненности. Контроль – самая распространенная форма организационного обеспечения дисциплины и законности во всех органах исполнительной власти.
Контроль над всеми органами исполнительной власти, в том числе над органами исполнительной, подчиненными Правительству РФ, может осуществлять только Президент РФ, Правительство РФ осуществляет контроль только за органами исполнительной власти, находящимися в его подчинении.
Контроль, являясь средством обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, может быть классифицирован по различным правовым основаниям:
В зависимости от контролируемых объектов, можно выделить ведомственный и вневедомственный контроль.
Ведомственный контроль представляет собою систематическую проверку вышестоящими субъектами управления в нижестоящих соподчиненных субъектах соблюдения служебной дисциплины и законности, с целью выявления фактов нарушений и устранения причин и условий их возникновения.
Вневедомственный контроль не связан служебным соподчинением контролирующего и контролируемого субъектов государственного управления (например, контроль соблюдения скоростного режима движения транспорта на автомобильной дороге)
В зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий (полный) и специальный (выборочный) контроль. В процессе общего (полного) контроля обследованию подвергается вся, или множество различных сторон управленческой деятельности подконтрольного объекта. Специальный (выборочный) контроль применяют для обследования отдельных вопросов управленческой деятельности по усмотрению контролирующего субъекта.
По стадиям проведения контроль подразделяют на следующие виды: предварительный, текущий и последующий.
В целом, не зависимо от вида, сущность контроля состоит:
а) в наблюдении за функциональной деятельностью соответствующего подконтрольного объекта;
б) в получении объективной и достоверной информации о состоянии дисциплины и законности на нем;
в) в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
г) в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям;
д) в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
Проверка как способ обеспечения законности и дисциплины в системе государственного управления, направлена на выяснение (установление) определенных фактов по узкому кругу вопросов и не требует больших экономических и физических затрат (например, проверка исполнения приказа вышестоящего руководителя). Вместе с тем, проверка может иметь определенную связь с контролем, являясь его составной частью, но может преследовать и самостоятельные задачи вне контрольной деятельности управляющего субъекта (например, проверка определенных знаний при поступлении на государственную службу на конкурсной основе).
Надзор можно представить в двух видах: как специальную функцию прокуратуры (общий надзор) и как административную функцию (административный надзор) специально созданных государством органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор в порядке своей исключительной подведомственности (ветеринарный, фитосанитарный надзор, транспортный надзор, надзор в сфере образования и науки и др.).
14
См.: adhdportal. combook 32_6.3._Tolkovanie…norm.html/ ИПС «Интернет»