Страница 25 из 26
Как специфическая функция государства, общий надзор связан с исключительной повседневной деятельностью органов прокуратуры за соблюдением законов всеми субъектами государственной власти.
Административный надзор органов исполнительной власти может осуществляться специально создаваемыми в центральных органах исполнительной власти службами, которые уполномочены следить за точным исполнением требований законов в определенной отраслевой сфере деятельности. Например, в составе Министерства образования и науки РФ таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. В Положении о данной службе говорится, что она является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки. Тем не менее, контроль выступает здесь не как функция, а как форма внешнего проявления деятельности связанной с проведением проверок за реализацией специальных образовательных программам высшего и среднего специального образования.
Административный надзор состоит в постоянном наблюдении управляющих субъектов за исполнением правовых норм, действующих в отдельных сферах государственного управления, а так же в наблюдении за поведением отдельных управляемых субъектов, (например, административный надзор за поведением лиц, освободившихся из мест лишения свободы, отрицательно зарекомендовавших себя в период отбывания наказания и др.).
Среди характерных особенностей надзора можно отметить следующее:
а) все надзорные органы осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех субъектов, которые им организационно не подчинены, в то время, как контроль, в основном, осуществляется за организационно подчиненными субъектами;
б) в процессе контроля могут применяться различные методы воздействия (оказание методической и практической помощи, применение дисциплинарного воздействия к виновным). В процессе же прокурорского надзора такие меры не применяются, прокурор может реагировать на допущенные нарушения закона в сфере государственного управления лишь путем направления представления в вышестоящий орган государственного управления, либо вышестоящему должностному лицу, а по отношению к судебным постановлениям, ограничивается протестом. Возможности применения мер административного воздействия, в процессе административного надзора органов исполнительной власти, так же значительным разнообразием не отличаются, однако они правомочны применять, в исключительных случаях меры административного воздействия, как к физическим, так и к юридическим лицам (например, лишение лицензии на осуществление лицензируемой деятельности);
в) органы административного надзора, как правило, проверяют соблюдение специальных правил поднадзорными им физическими и юридическими лицами, в то время, как контролирующие органы осуществляют проверку различных сторон деятельности подконтрольных объектов.
Таким образом, возможностей воздействия у контролирующих органов и должностных лиц, в отношении контролируемых ими субъектов, значительно больше, чем у органов, осуществляющих надзорную деятельность.
13.3. Контроль представительной власти в сфере государственного управления
В соответствие со ст. ст. 102 и 103 Конституции РФ Значительная роль в сфере обеспечения контроля в системе государственного управления отводится Парламенту РФ (Федеральному Собранию), состоящему из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.
Согласно правоустановлениям Конституции РФ, Совет Федерации обладает правом контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
В частности, к ведению Государственной Думы, согласно ст. 103 Конституции РФ, относятся контрольные полномочия связанные с заслушиванием ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;
Одной из важных форм контроля над деятельностью исполнительной власти является рассмотрение и утверждение Парламентом РФ представляемого Правительством бюджета Российской Федерации – основного социально-экономического закона страны и отчета о его исполнении, представляемого Счетной Палатой РФ.
Одной их форм контроля в государственном управлении являются запросы депутатами Совета Федерации, Государственной Думы, обращенные к Правительству РФ, к руководителям органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, по вопросам, входящим в их компетенцию. Особое значение в сфере осуществления контроля за деятельностью органов исполнительной власти законодатель отводит вопросу, связанному с исполнением бюджета РФ, основными распорядителями которого выступают органы исполнительной власти.
Для осуществления контроля в сфере исполнения федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определен Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Согласно указанному закону, в круг контрольных полномочий Счетной палаты в сфере государственного управления входят:
– организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
– оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;
– финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
– анализ отклонений от показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;
– контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке России и иных финансово-кредитных учреждениях;
– регулярное представление Президенту, Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета.
Счетная палата проводит в органах исполнительной власти ревизии, проверки и иные контрольные мероприятия. Проверяемые организации обязаны обеспечивать условия для этого и предоставлять все необходимые документы и информацию о расходовании бюджетных средств. В противном случае виновные могут привлекаться к тому или иному виду юридической ответственности. По результатам проверок Счетная палата направляет проверяемым организациям представления, которые должны быть рассмотрены в определенные сроки с уведомлением Счетной палаты о принятых мерах. В случае выявления признаков преступлений материалы проверки передаются в правоохранительные органы. Счетная палата уполномочена также, давать предписания об устранении выявленных нарушений.
Субъекты РФ, в пределах предмета своего ведения самостоятельно могут образовать соответствующие органы, обеспечивающие контрольные полномочия в сфере государственного управления. Конституциями и Уставами субъектов РФ к определено, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.
13.4. Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти
Согласно ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства.
Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.