Страница 23 из 26
Служебная дисциплина имеет определенные сходства с другими видами дарственной дисциплины, но имеет и свои различия, связанные с особенностями различных видов государственной службы. Особое значение служебная дисциплина приобретает в системе правоохранительной и военной службы в связи со спецификой служебной деятельности обусловленной наличием в милитаризованных (силовых) структурах специальных средств, служебного и боевого вооружения. Потому для персонала правоохранительных и военных органов установлены особо высокие требования к соблюдению служебной дисциплины, обозначенные как воинская дисциплина, базирующаяся на Уставе внутренней службы. Характер воинской дисциплины и дисциплины в правоохранительных органах, обусловлен их особым правовым статусом, связанным с пользованием боевым и табельным оружием, а так же применением специальных средств. Соответственно к воинской дисциплине и дисциплине в правоохранительных органах предъявляются и более высокие требования, как например, беспрекословное исполнение требований своих командиров и начальников, точно и в установленный срок. При неисполнении таких требований, к подчиненным могут быть, соответственно, приняты более строгие меры, чем для служащих государственной гражданской службы.
В обязанности командиров и начальников воинских подразделений и подразделений правоохранительной службы, входит воспитание своих подчиненных в духе преданности своему служебному долгу, выработке чувства патриотизма и ответственности к порученному делу. Особое значение для воспитания у милитаризованных служащих высокой ответственности перед государством, имеет обязательной принятие присяги, с которой начинается назначение на должность. В ст. 40 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О воинской обязанности и военной службе», отмечается, что «Военнослужащий, являющийся гражданином, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к Военной присяге перед Государственным флагом Российской Федерации и Боевым Знаменем воинской части.
В указанном правовом акте утверждается следующий текст Военной присяги:
«Я, (фамилия, имя, отчество), торжественно присягаю на верность своему Отечеству – Российской Федерации.
Клянусь свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников.
Клянусь достойно исполнять воинский долг, мужественно защищать свободу, независимость и конституционный строй России, народ и Отечество».
3. Военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступивший на военную службу в Российской Федерации, дает обязательство.
Утверждается следующий текст обязательства:
«Я, (фамилия, имя, отчество), даю обязательство соблюдать Конституцию Российской Федерации, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников, достойно исполнять воинский долг»[13]
Как показывает практика прохождения службы в Вооруженных Силах РФ и в правоохранительных органах, уровень служебной дисциплины в них зависит не только от психологических особенностей государственных служащих, от требовательности командиров (начальников) и от особенностей осуществляемой деятельности, но и от примера, показываемого им самими командирами и начальниками. Еще В. Даль отмечал, что «воспитатель сам должен быть тем, кем он хочет сделать своего воспитанника.» Если ты хочешь добиться от своего воспитанника положительных результатов, то покажи ему в этом свой пример. Безусловно, на сознание и поведение субъектов государственной службы оказывают существенное влияние и такие факторы, как: психологическое состояние внутри коллектива – социально-психологический климат, положительные внутриколлективные традиции, проведение различных коллективных организационно-культурных мероприятий, связанных с духовным и нравственным воспитанием подчиненных.
Исходя из всего отмеченного, уровень служебной дисциплины каждого государственного служащего можно определить по следующим критериям оценки:
• отношение к своему профессиональному служебному долгу;
• отношение к окружающим сослуживцам и к коллективу в целом;
• отношение к своим прямым начальникам (командирам);
• проявление своей активной гражданской позиции, связанной с взаимопомощью в деятельности служебного коллектива;
• количество служебных поощрений и наказаний;
• стремление к повышению своего профессионального мастерства.
Особый смысл в обеспечении государственной управленческой деятельности составляет понятие законности, предполагающее точное соблюдение законов всеми без исключения лицами, состоящими на службе в органах государственного управления.
Под законностью в государственном управлении согласно ст. 15 Конституции РФ понимается неукоснительная обязанность всех органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц, соблюдать Конституцию РФ и законы.
Исходя из указанного требования, законность характеризуется наличием определенных особенностей:
Во-первых, это общеобязательность конституционных норм и норм законов для всех без исключения субъектов государственного управления, на всей территории РФ. Никто из субъектов государственного управления не может произвольно толковать и применять правовые нормы законов, либо применять их вне установленной компетенции, никто не может обходить закон, или ставить себя над ним.
Во-вторых, законность предполагает единообразное понимание, толкование и применение законов на всей ее территории Российской Федерации, всеми без исключения органами и должностными лицами государственной власти. При уяснении смысла правовых норм, содержащихся в законах РФ и ее субъектов, допускается использование только официального толкования. Официальным признается толкование специальных органов государства, к которым относятся Высшие органы судебной власти, законодательные органы, которыми были приняты соответствующие законы и полномочные субъекты, которым государством делегировано такое право. Субъекты официального толкования определяются законом или их статусом в системе органов государственной власти.
В случае затруднения в уяснения смысла правовой нормы, содержащейся в законе, субъект государственного управления вправе обратиться в соответствующий компетентный орган государства с заявление о разъяснения смысла и содержания правовой нормы. В этом случае орган государственной власти, принявший правовую норму, обязан издать правовой акт, разъясняющий ее смысл и содержание. Такое толкование называют аутентичным. Акты аутентичного толкования общеобязательны и обладают юридической силой.
Официальное толкование правовых норм по отношению к конкретным юридическим фактам дают органы Высшей судебной власти (например, в Постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ), разъясняя права и обязанности субъектов правоотношений. Так же официальное толкование дают административные органы, когда они в рамках своей компетенции, применяя или исполняя нормы права, выступают одновременно в качестве органа, дающего обязательное толкование норм права по тем правоотношениям, которые возникают между ними и другими субъектами права.
Все официальные виды толкования, судебное и аутентичное, принято называть легальным. К нелегальному толкованию относятся правовые комментарии и иные учебные пособия, в которых ученые правоведы могут выражать свое субъективное мнение.
По характеру действия официальное толкование может быть нормативным либо казуальным. Нормативное толкование представляет собой официальное разъяснение текста закона компетентным органом государственной власти, который обладает общим действием, то есть имеет значение для всех случаев применения данной нормы и распространяется на неопределенный круг субъектов правоотношений.
Казуальное толкование – это официальное разъяснение нормы нрава по конкретным юридическим фактам, то есть установление юридических прав и обязанностей субъектов права в рамках конкретного правоотношения. Казуальное толкование осуществляется судебными и административными органами государственной власти применительно к данному казусу. Оно имеет нормативное значение и относится только к данному конкретному случаю.
13
См.: Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О воинской обязанности и военной службе/ Информационно-телекоммуникационная система сети «Интернет»/ Консультант плюс.