Страница 22 из 26

Финансовое право

Мазурин Станислав

Реализация властных полномочий в пределах предоставленных прав и установленных обязанностей для властвующих субъектов, не означает полного исключения их самостоятельности в принятии решений или отсутствия свободы выбора ими допустимых законом вариантов поведения.

Несмотря на строгую регламентацию законом деятельности властвующих субъектов управления, действующее законодательство, тем не менее, предоставляет им возможность принимать определенные решения и совершать определенные действия, самостоятельно определяя условия и формы их реализации.

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, не обладающими государственно-властными полномочиями. Субъектный состав финансового правоотношения определяется конкретным видом правоотношения. По мнению Л. Г. Востриковой, все финансовые правоотношения можно классифицировать следующим образом[38]:

а) по материальному содержанию они делятся в зависимости от подотрасли, раздела, института финансового права на следующие виды:

– бюджетные правоотношения;

– налоговые правоотношения;

– неналоговые правоотношения;

– финансовые правоотношения в области государственного кредита;

– финансовые правоотношения в области страхования;

– правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;

– финансовые правоотношения в области банковской деятельности;

– финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов;

– валютные правоотношения;

б) по субъектам финансового правоотношения, возникающим между:

– органами государственной власти;

– органами государственной власти и управления общей компетенции;

– вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами;

– предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами;

– финансовыми органами и предприятиями, учреждениями, организациями;

– финансовыми органами и гражданами;

– самими финансово-кредитными органами.

Для того, чтобы финансовые правоотношения возникли, необходимо наступление определенных условий (юридических фактов, событий), предусмотренных нормами финансового законодательства.

Условия возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта. Такой нормативный акт в области финансовой деятельности государства – Закон о федеральном бюджете, который принимается ежегодно. Индивидуальный нормативный акт – извещение финансовым органом гражданина о необходимости уплатить какой-либо налог[39].

Изменение финансовых правоотношений не может быть произведено по волеизъявлению их участников. Оно совершается на основе нормативного акта в связи с изменением предусмотренных в нем фактов и событий. Например, факт увеличения или уменьшения размера бюджетных ассигнований вызывает изменение данного правоотношения.

Прекращение финансовых правоотношений наступает следующих случаях:

1) погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

2) выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3) использование выданных бюджетных ассигнований;

4) осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

5) прекращение деятельности организации (например, в случае банкротства);

6) в случае смерти налогоплательщика;

7) прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например в связи с переходом на пенсию, призывом в армию и т. д.

Методы, формы и порядок защиты финансовых правоотношений. Соблюдение правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.)[40].

Для защиты прав и законных интересов субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяются две формы защиты: административно-правовая и судебно-правовая формы. Этим формам соответствует и порядок защиты финансовых правоотношений.

Административно-правовая защита действует в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой нарушения прав в области финансовых отношений. Административно правовой порядок защиты регулируется Кодексом об административных правонарушениях РФ, Федеральными законами, а так же Бюджетным кодексом РФ. К государственным и муниципальным органам и организациям могут применяться различные меры финансовой ответственности, установленной Бюджетным кодексом РФ. В частности, за нарушения бюджетного законодательства, согласно статье 282 Бюджетного кодекса РФ к правонарушителям могут быть применены такие меры ответственности, как:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) блокировка расходов;

3) изъятие бюджетных средств;

4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5) наложение штрафа;

6) начисление пени и иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

К юридическим и физическим лицам, не являющимся органами государственной, или муниципальной власти и их должностными лицами, могут быть применены меры административной материальной или правовой ответственности, предусмотренные в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Например, в ст. 15.1. КоАП РФ за нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов, предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В ст. 15.14. за нецелевое использование бюджетных средств, в отношении должностных лиц помимо штрафа предусмотрена так же дисквалификация от одного года до трех лет.

В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, предусмотренные правовыми нормами, но везде он проявляется в виде властных велений исполнительных органов власти, установленных их постановлением по делу об административном правонарушении.

Судебный порядок защиты так же устанавливается в правовых нормах ГПК РФ, или АПК РФ и осуществляется гражданском или арбитражном судопроизводстве, в зависимости от вида правонарушения и правонарушителей (физическое, или юридическое лицо).

Судебный порядок защиты допускается как при нарушении законных интересов физических и юридических лиц, так и при нарушениях финансовых интересов и прав государства, имевших место во взаимоотношениях с гражданами (неуплата налогов, уклонение от обязательного страхования и др.).

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду РФ, который может признать нормативный правовой акт государственно-властного органа несоответствующим Конституции РФ, международному акту, или Федеральному закону.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, физическое лицо вправе обращаться в международные органы по защите своих прав в соответствии с международными договорами РФ.

Вострикова Л. Г. Финансовое право. Учебник для вузов. Издание третье, переработанное и дополненное. / Подготовлено для информационной правовой Программы «Консультант +» 2008 г. С. 16 – 18.