Финансовое право

3) денежные фонды государства, его субъектов и муниципальных образований;

4) органы финансового контроля.

К денежным фондам относятся: бюджеты (федеральный, субъектов Федерации, муниципальных образований), Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Резервный фонд и иные, создаваемые государством в зависимости от социально-экономических и иных потребностей населения.

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов (событий). Юридическими фактами могут быть как правомерные, так и неправомерные действия (проступки), а так же иные события. Финансовые проступки могут совершаться как в виде действия, так и в виде бездействия (например, уклонение от уплаты налогов). Финансовые правонарушения устанавливаются Кодексом об административных правонарушениях РФ, а так же иными федеральными законами и законами субъектов РФ. В частности, Бюджетный кодекс РФ содержится порядка 40 составов бюджетных правонарушений. К юридическим фактам относятся и такие события как нарушения сроков по финансовым обязательствам должников перед государством, субъектом РФ или муниципальным образованием. В финансовом праве они занимают значительное место. Они зачастую связаны с исполнением налоговых обязательств. При неисполнении участниками финансовых правоотношений своих обязанностей возникают правоотношения, связанные с применением мер ответственности (начисление пени, прекращение финансирования при нецелевом использовании бюджетных средств и др).

Помимо относительных событий, возникновение финансовых правоотношений может быть вызвано и абсолютными событиями: рождение ребенка, достижение им 18 лет при наличии работающих родителей и т. д. Эти события являются основанием для изменения правоотношений по уплате налога на доходы физических лиц.

Прекращение финансовых правоотношений наступает в случаях погашения финансовых обязательств, использования выделенных бюджетных ассигнований, осуществления компетентными органами права сложения недоимок по налогам, и в других, предусмотренных законами РФ случаях.

3.2. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений

В финансовом праве, как, впрочем, и во всех иных отраслях государственного права, различают два вида субъектов: – «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения».

Субъект финансового права – это физическое или юридическое лицо, либо общественная организация, являющееся участником финансовых отношений. Субъектом финансового права физические лица становятся с момента рождения, естественно они не могут самостоятельно осуществлять свои права в финансовых правоотношениях и за них это делают их законные представители (например, получают на детей пособия из какого-либо бюджета, осуществляют страхование детей). Субъект финансового права только обладает потенциальной возможностью для вступления в финансовые правоотношения, но по определенной причине в них вступить не может. Такой причиной может быть не достижение установленного законом возраста у физического лица, его недееспособность связанная с медицинскими показаниями. У юридических лиц и общественных организаций статус субъекта финансового права возникает одновременно со статусом субъекта финансовых правоотношений, с момента их регистрации в государственных органах. С момента регистрации юридических лиц в органах налоговой инспекции, а общественных организаций в органах юстиции, они становятся полноправными участниками финансовых правоотношений и наделяются соответствующими правами и обязанностями в сфере финансовых правоотношений – правосубъектностью.

Правосубъектность дает возможность приобретать в различных сферах финансовой деятельности определенные права и нести предусмотренные обязанности (например, быть участником инвестиционных и кредитных отношений, платить налоги, осуществлять обязательное страхование и т. п.). Иначе говоря, правосубъектность создает для физических и юридических лиц, или общественных организаций юридическую возможность потенциально участвовать в финансовых правоотношениях государства, его субъектов или органов местного самоуправления. Само государство РФ, его субъекты и их органы, а так же органы местного самоуправления являются обязательными субъектами финансовых правоотношений с момента их образования.

Таким образом, субъектами финансовых правоотношений являются все реальные участники финансовой деятельности, вступившие в отношения по поводу образования, распределения, или использования финансовых средств государства, или органов местного самоуправления.

Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен выступать правомочный, юрисдикционный орган государственной власти (государственного или муниципального образования). Такой участник называется управляющим субъектом, ибо наделен государственно-властными полномочиями по отношению к управляемому субъекту, который таких полномочий не имеет, по крайней мере, по отношению к управляющему субъекту. В рамках финансовых правоотношений наблюдается неравенство участников, характерное, впрочем, и для участников других публично-правовых отношений. Особенность правовой связи подчиняющего и подчиненного субъектов в финансовом правоотношении специалисты именуют функциональной подчиненностью.

По мнению Н. И. Химичевой, участники финансовых отношений, которым адресованы властные предписания, находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по линии функциональной финансовой деятельности. У них нет подчинения по всем направлениям, как при отраслевом управлении «по вертикали» (министерство – «вверху» и подведомственные ему организации – «внизу»).[35] Однако, как считают О. И. Юстус и О. Н. Горбунов, это не означает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального» подчинения. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно использование этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными органами[36].

Специфика финансово-правового метода проявляется в реализации властвующими субъектами финансовых правоотношений предоставленных им полномочий.

Осуществляя властные полномочия, государственные органы и уполномоченные организации действуют в рамках предоставленной им компетенции. Согласно общепринятому положению властные полномочия субъекта отождествляются с его исключительными правами в отношении чего-либо или кого-либо. Но в теории публичного права сформировалась обоснованная научная позиция, согласно которой субъект, обладающий властными правомочиями, имеет не только право по своему усмотрению их использовать, но и обязанность реализовывать данные ему возможности при наступлении определенных обстоятельств.

Достаточно подробное исследование правовых особенностей реализации властных полномочий субъектами финансовых правоотношений проведено М. В. Карасевой. Специфика реализации властных полномочий, выявленная при рассмотрении охранительных и регулятивных финансовых правоотношений активного и пассивного типов, позволила ей прийти к выводу о том, что в этих правоотношениях связь между правами и обязанностями субъектов очень жесткая. Уполномоченные государством органы и организации обладают правами требования в отношении обязанных лиц, правами на совершение активных действий и на применение мер государственного принуждения. При этом данные права являются одновременно и обязанностями уполномоченных органов, от выполнения которых они не вправе отказаться[37]. Безусловно, речь идет о тех правоотношениях, где уполномоченные органы реализуют властные полномочия.

35

Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Юристъ, 2003.

36

См.: Юстус О. И. Финансово-правовая ответственность налогоплательщиков-организаций: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1997. С. 15 – 16.

37

Карасева М. В. Финансовое право – политически «напряженная» отрасль права // Государство и право. 2001. № 8. С. 60.