Страница 23 из 26

Финансовое право

Мазурин Станислав

3.3. Разрешение правовых коллизий и правовых конфликтов в финансовом праве

Под юридическими коллизиями понимаются противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления субъектами финансовых правоотношений своих полномочий. Указанные противоречия могут возникать в результате неправильного толкования, или уяснения правовых норм, а так же в результате наличия в российском законодательстве правовых норм, противоречащих одна – другой.

Российское законодательство представляет собою сложное, многоотраслевое образование, в котором огромный массив правовых норм регулирует различные общественные отношения. Подготовкой правовых норм занимается значительное количество субъектов, чаще всего не связанных между собою едиными целями и задачами правового характера, потому, в процессе подготовки правовых норм и правовых актов появляется масса всевозможных разночтений, противоречий, нестыковок и несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. В силу реализации принципа федерализма – разграничения полномочий Российской Федерацией и ее субъектами, правовая система государства содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, с учетом национальных и региональных особенностей, интересов Федерации и ее субъектов. В финансовом законодательстве одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы и направленности; протекают процессы унификации и дифференциации, объединения и обособления правовых норм. Российская правовая система изначально содержит в себе множество противоречий. Не является, в этом смысле, исключением и финансовое право России.

Чтобы устранить правовые коллизии и противоречия между субъектами финансовых правоотношений, требуются высокий профессиональный уровень знаний не только в системе законодательных органов власти, но и среди субъектов, осуществляющих правоприменительную деятельность. Существенное значение отрицательного характера на правовую систему государства оказывает выборный характер органов законодательной власти на определенный срок, а так же назначение на должность в органах исполнительной власти ответственных должностных лиц на срок полномочий Президента РФ.

Большинство правовых норм носит бессрочный характер, приход же к власти новых субъектов, не проводящих надлежащего анализа действующих правовых норм и принятие ими новых правовых актов и правовых норм, всегда обусловлено появлением правовых коллизий в действующем законодательстве или в подзаконных актах.

Коллизионные правовые нормы по выражению Ю. А. Тихомирова, это – нормы-«арбитры», они составляют своего рода коллизионное право, которое, впрочем, лишь условно можно считать самостоятельной отраслью, ибо его нормы «вкраплены» в другие акты и не существуют изолированно[41].

В Конституции РФ (п. «п» ст. 71) говорится о том, что к ведению Российской Федерации относится «федеральное коллизионное право». Оно и призвано урегулировать возможные противоречия в различных правовых отраслях.

Выступая в мае 1996 г. на Всероссийском конгрессе по правовой реформе, Президент РФ обратил внимание на внутреннюю противоречивость российского законодательства, подчеркнув, что «оно приобрело сегодня особо острый характер. Противоречия существуют не только между отдельными отраслями права, которые в последние годы развивались разными темпами, но даже между конкретными нормами внутри одного закона. Противоречивость законодательства все больше затрудняет реализацию принятых законов. Она служит питательной средой для злоупотреблений и коррупции в системе государственной власти»[42].

Реализация финансово-правовых норм сопровождается огромным количеством юридических конфликтов, вызванных различными причинами. Вместе с тем процесс совершенствования системы финансового законодательства не может до конца устранить коллизии правовых норм или противоречия между отдельными правовыми актами. Стремление государства увеличить объем публичной финансовой деятельности и регулирующих ее правовых актов, неизбежно будет порождать правореализационные споры, составляющие понятие правового конфликта. Урегулировать разногласия или максимально нейтрализовать их негативные последствия возможно посредством использования механизма разрешения юридических конфликтов[43]. Построение системы финансового права на основе объективно существующих финансовых отношений дает возможность правильного применения финансово-правовых норм и таким образом содействует укреплению законности и выполнению финансовым правом регулирующей и охранительной функций.

Механизм разрешения финансово-правовых конфликтов – это система взаимосогласованных правовых процедур (средств, способов), позволяющая выявить причины конфликта, осуществить его формализацию и идентификацию, принять адекватные меры по разрешению и последующему предотвращению противоборства субъектов финансового права без обращения к органам судебной власти.

Сферой возникновения финансово-правовых конфликтов, отмечает Ю. А. Крохина, являются общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Результатом возникшего противоборства сторон становится конфликтное финансовое правоотношение, отличающееся от позитивного финансового правоотношения противоречивыми интересами сторон. Однако наличие противоположных (а иногда и антагонистических) интересов у субъектов финансовых правоотношений еще не означает трансформации общественной связи между ними в юридический конфликт. Финансово-правовой конфликт будет иметь место лишь при возникшем противоборстве субъектов, т. е. при осуществлении обеими сторонами «разновекторных» деяний (действий или бездействия)[44].

Объективная сторона финансово-правового конфликта выражается в форме действий или бездействия, основным мотивом совершения которых выступает нежелание соблюдать права и интересы противоположного субъекта. Следовательно, основой применения правовых процедур, направленных на разрешение финансово-правового конфликта будет выступать сложный юридический состав – совокупность юридических фактов в виде действий сторон конфликтных финансовых правоотношений или неправомерного бездействия одной из сторон[45].

Подобно самому юридическому конфликту в финансовой сфере механизм его правового регулирования не является статическим и состоит из определенных элементов. Важнейшим атрибутом здесь выступают процедуры разрешения финансово-правовых конфликтов, сопровождающие завершающую стадию противоборства и в концентрированном виде отражающие эффективность влияния права на общественные отношения в финансовой сфере. Наличие юридических процедур должно быть одним из основных элементов правового режима финансово-правового конфликта, поскольку без их наличия большинство финансовых правоотношений не будут иметь гарантии осуществления, а возникшие финансово-правовые споры не получат механизма правовой реализации.

Противоположность имущественных интересов субъектов финансового права, их дифференцированное отношение к публичной финансовой деятельности, видовое и количественное многообразие объектов финансово-правового регулирования придают финансово-правовым конфликтам различные характер и мотивацию. Видовое многообразие финансово-правовых конфликтов предполагает выработку оптимальных правовых средств, предназначенных для устранения противоборства сторон. Существенное значение в решении данного вопроса имеет классификация финансово-правовых конфликтов по различным основаниям[46], в частности:

См: Тихомиров Ю. А. Юридическая коллизия. М., 1994. С. 97.

Российская юстиция. 1996. № 5. С. 3.

См.: Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. – 3е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С 163.

Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. – 3е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С 163.

Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. – 3е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008. – С. 164.