Страница 13 из 26
Формирование финансового рынка, отсутствовавшего в советской финансовой системе, и множества небанковских кредитных учреждений (чековых, инвестиционных, паевых и т. п. фондов) сопровождалось созданием различных финансовых пирамид, крушение которых обездолило значительную часть населения.
Возрастание бюджетного дефицита и государственного долга как основного источника его покрытия при сокращении собираемости налогов привело к чрезмерному обороту государственных ценных бумаг, захлестнувших финансовый рынок. Все это сопровождалось ростом инфляции, в ходе которой произошло серьезное расстройство денежной системы. Это проявилось в «бегстве» от рубля и тотальной долларизации экономики, переходе на взаимозачеты и бартер, эмиссии денежных суррогатов (денежные обязательства отдельных субъектов хозяйствования, выполняющие функцию денег как средства платежа), росте процентных ставок, падении национального производства.
В целях антиинфляционной политики Правительство РФ решило провести деноминацию рубля с 1 января 1998 г.: 1000 руб. старого образца обменивались на один рубль нового образца (Указ Президента РФ от 4 августа 1997 г. № 1182 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен», Постановление Правительства РФ от 18 сентября 1997 г. «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен»). Однако эти чисто технические меры по стабилизации расстройства денежной системы страны не могли обеспечить подавление инфляции и в августе 1998 г. разразился финансовый кризис (дефолт) 17 августа 1998 г. Правительство РФ объявило о моратории на 90 дней по всем расчетам, по внешнему долгу и о прекращении операций по государственным казначейским обязательствам (ГКО) и облигациям федерального займа (ОФЗ). Результатом всего этого стало обвальное падение валютного курса рубля (в три раза) по отношению к иностранным валютам. Правительство было отправлено Президентом РФ в отставку, к экономическому и финансовому кризису добавился правительственный кризис.
Новое Правительство РФ, сформированное в сентябре 1998 г., представило программу экстренных мер по выходу из кризиса, в том числе финансового. В декабре 1998 г. был принят закон РФ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики», с 1 января 1999 г. был введен в действие Налоговый кодекс РФ(1 часть), началась подготовка к введению Бюджетного кодекса РФ (введен с 01.01.2000 г). Целями финансовой политики РФ были установлены: преодоление последствий финансового кризиса 1998 г.; стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля; снижение налоговой нагрузки; создание условий для инвестирования в производство; повышение собираемости налогов (См. ст. 1. Закона о федеральном бюджете РФ на 1999 г.).
В последние годы в качестве основной цели финансовой политики провозглашена выплата внешней задолженности РФ, а также стабилизация экономики, снижение темпов инфляции, реформа системы социальных льгот, борьба с бедностью[24].
Что касается бюджетной политики России, то она согласно ст. 170 Бюджетного кодекса РФ определяется ежегодно в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию[25].
В заключении следует отметить, что коррумпированность всей системы государственного управления России, существенным образом влияет на процесс перераспределения национальных финансовых ресурсов государства между узким кругом лиц, особо приближенных к верховной власти – олигархов (членов семей, родственников, свойственников и друзей высокопоставленных государственных чиновников).
В течение последних 25 лет в России не уделялось должного внимания со стороны верховной власти государства вопросам надлежащего контроля за финансовым хозяйством страны, не были определены меры противодействия вывозу капиталов за рубеж олигархической прослойкой общества, не были определены эффективные меры борьбы с коррупцией в системе государственного управления и использования бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов государства, в связи с чем, не были решены многие социальные задачи государства и ослаблена его национальная безопасность. По сути, в результате преступной финансовой политики государственных чиновников, российское государство лишилось значительной части, принадлежащих ему финансовых средств, безвозвратно вывезенных за рубеж и питающих экономику государств, испытывающих неприязненное отношение к России.
1.7. Проблемы развития финансового права и финансовых правоотношений в России
Развитие финансового права и финансовых правоотношений на всем протяжении формирования и развития рыночной экономики государства, было сопряжено с рядом существенных проблем, осложняющих эффективность ведения финансового хозяйства и использования научных достижений в этой правовой отрасли государства. Структурно такие проблемы можно разбить на три основные группы:
1) Организационно-политические проблемы:
– отсутствие государственной Программы первоочередного финансирования хозяйственной деятельности государства;
– отсутствие политической воли у Верховной власти Российской Федерации заниматься проблемой надлежащего обеспечения финансовых институтов государства высококвалифицированными и нравственно состоятельными кадрами;
– высокая степень коррумпированности в финансовой системе государства;
– отсутствие строгого контроля и надзора за ведением финансового хозяйства, распределением и использованием финансовых ресурсов государства.
2) Организационно-экономические проблемы:
– отсутствие приоритетных направлений государственного финансирования, дающих наибольший экономический эффект;
– расходование финансовых ресурсов государства многими государственными чиновниками, являющимися пользователями бюджетных средств, в собственных корыстных интересах;
– стихийный характер развития рыночной экономики и ослабление финансовой системы государства в результате бесконтрольного вывоза из России капиталов за рубеж большинством капитализировавшихся предпринимателей.
3) Организационно-правовые проблемы:
– несвоевременное принятие правовых норм, регулирующих важнейшие направления финансово-хозяйственной деятельности государства;
– чрезмерная перегруженность финансово-правовой системы правовыми нормами, часто имеющими противоречивы характер;
– игнорирование субъектами финансово-хозяйственной деятельности правовых принципов – открытости и гласность (прозрачности) ведения финансового хозяйства;
– отсутствие в системе финансового права норм, персонифицирующих государственную ответственность должностных лиц, осуществляющих руководство финансовой деятельностью государства, а так же ответственных за целевое использование бюджетных средств.
Организационно-политические проблемы финансовой деятельности являются наиболее важными из всех проблем стоящих перед Российским государством и обусловливают собою все иные проблемы.
Несовершенство механизма государственного управления и правовой системы государства в финансовой сфере, приводит к постоянным злоупотреблениям со стороны многих чиновников государства своими должностными полномочиями, к неправомерному расходованию финансовых фондов государства, к различным ухищрениям с целью хищения бюджетных средств. Отсутствие надлежащего контроля и надзора за использованием бюджетных средств и финансовых поступлений в бюджет государства, приводит к хищениям этих средств в крупном и особо крупном размере, на всех уровнях государственного управления и местного самоуправления.
Грубые нарушения и нестабильность в системе финансово-бюджетных отношений в России, вызывают огромную дебиторскую и кредиторскую задолженность государства, подрывают возможности возобновления инвестиционных процессов, в конечном счете, создают предпосылки к возникновению финансовых кризисов государства. Один из главных источников неплатежей в народном хозяйстве – невыполнение бюджетных ассигнований на оплату государственных заказов, содержание социальной сферы, Вооруженных сил, на субвенции дотационным регионам, а так же всевозможные ухищрения, связанные с уклонением от уплаты налогов. Цепная реакция неплатежей мультиплицирует их первоначальную сумму в 4-5 раз, порождает порочный круг: «сокращение бюджетных ассигнований – рост неплатежей – спад производства – уменьшение налоговой базы». Реорганизация системы налогообложения не дает положительных результатов.[26]
24
См. М. В. Карасева Финансовое право – политически «напряженная» отрасль права. Государство и право. 2001, № 8.
25
См.: А. Ю. Викулин, Ю. А. Крохина. Бюджетная политика в системе категорий финансового права. Государство и право. 2004, № 2.
26
См.: Экономика России с точки зрения экономической безопасности. // Источник: cashdeveloper.ru›cadels-274-3.html