Страница 12 из 26
В декабре 1947 г. было издано постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Денежная реформа заключалась в обмене находившихся в обращении денежных знаков на новые в соотношении 10:1 и дифференцированной переоценке денежных накоплений. Вклады до 3000 руб. в сберкассах не подлежали переоценке, их доля составляла 80 % всех вкладов. Вклады от 3000 руб. до 10000 руб. переоценивались в соотношении 3:2, а вклады свыше 10000 руб. – в соотношении 2:1. Льготные условия переоценки накоплений были установлены и для держателей облигаций государственных займов: облигации массовых займов обменивались на облигации нового займа в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1938 г. – в соотношении 5:1, а облигации 1947 г. переоценке не подлежали.
Реформа укрепила систему государственного кредита, нанесла удар по спекулянтам, полностью лишила возможности использовать как фальшивые деньги, так и советские, вывезенные немецкими оккупантами из СССР. Денежная реформа 1947 г. значительно отличалась от реформы 1922-1924 гг., хотя опыт ее проведения был использован. При проведении реформы 1947 г. не было необходимости глубокой перестройки. Она была проведена в очень короткий срок, в то время как первая осуществлялась два года при большом противодействии отдельных групп населения. В период реформы 1947 г. и после ее проведения наблюдался большой приток вкладов населения в сберегательные кассы. Происходило укрепление рубля, было установлено его золотое содержание.
Начиная с 1947 по 1953 гг. государство ежегодно проводило снижение государственных розничных цен для населения на продовольственные и промышленные товары.
Кредитно-финансовая система, сложившаяся в 30-х годах, просуществовала без качественных изменений до реформы 1965 г.
Характерными чертами ее были: сосредоточение в бюджете значительной части прибыли; отсутствие твердых критериев при распределении прибыли между предприятиями и бюджетом; широкие полномочия вышестоящих инстанций (министерств, совнархозов) перераспределять между подведомственными предприятиями прибыль и оборотные средства; централизация не только основной массы прибыли, но и амортизации; постоянное замораживание собственных оборотных средств и восполнение их за счет кредита.
Финансовые отношения развивались в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Предприятия получили больше самостоятельности. Им была увеличена доля прибыли, направляемая в фонд развития производства, на материальное стимулирование и социальное развитие, выделены для этого специальные фонды. За счет их, например, были построены базы отдыха, дошкольные учреждения, пионерские лагеря, большинство которых в 90-е годы были приватизированы.
Но реформа 1965 г. проводилась не комплексно, изменения в сфере финансов не были подкреплены соответствующими изменениями в планировании и материально-техническом снабжении. Не был решен и вопрос правового обеспечения реформы. Это касалось, прежде всего, правового статуса госпредприятия, пределов его самостоятельности, а также взаимоотношений с бюджетом. В начале 70-х годов стало очевидно, что реформа не дала ожидаемых результатов, темпы роста производства замедлились, стали нарастать инфляционные процессы. Это вынудило руководство страны изменить экономическую, в том числе и финансовую политику.
Решения апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС открыли новый этап социально-экономического развития нашей страны. Выдвинув концепцию его ускорения, Пленум отметил, что необходима перестройка всего хозяйственного механизма. 27 съезд КПСС подтвердил, что нужна радикальная реформа.
Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», вступивший в действие с 1 января 1988 г. положил начало изменению финансовой политики. Предприятия получили больше самостоятельности как владельцы обособленной части общенародной собственности, но одновременно государство снимало с себя ответственность за их финансовое состояние. Одной из задач этого закона было создание стимула для расширения выпуска товаров народного потребления и оздоровление денежного обращения. На эту же цель был направлен и Закон СССР о кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Но его реализация оказала дестабилизирующее влияние на денежное обращение и финансовую ситуацию в стране. Кооперативы получили из Госбанка СССР огромные ссуды и по большей части не возвратили их (именно это явилось первым шагом для появления впоследствии олигархического капитала).
Отказ от монополии производства и реализации спиртоводочной продукции привел к существенной потере государственным бюджетом поступлений по налогу с оборота. Результатом провозглашенной антиалкогольной кампании стал расцвет теневого сектора, производящего и реализующего эту продукцию. Все это усугубляло расстройство денежной системы и способствовало росту бюджетного дефицита.
До перестройки государственный бюджет страны принимался и исполнялся формально (юридически) без дефицита. Законом о Государственном бюджете СССР на 1989 г. впервые был утвержден бюджетный дефицит. Основными источниками его покрытия стали эмиссия и государственный кредит, ибо Закон о государственном предприятии запрещал изъятие финансовых ресурсов у предприятий сверх установленных нормативов.
В 1987 г. на основе Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 821 «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их воздействия на повышение эффективности экономики» была реорганизована банковская система (по отраслевому принципу). Она включала: Госбанк СССР, Промстройбанк СССР, Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк), Агропромышленный банк СССР (Агропромбанк), Банк жилищно-коммунального хозяйства и социального развития СССР (Жилсоцбанк), Банк трудовых сбережений и кредитования населения СССР (Сбербанк).
Целью перестройки банковской системы было улучшение кассового исполнения государственного бюджета и кассового обслуживания народного хозяйства и населения. Результатом же стали задержки и расстройство расчетов из-за организационных недостатков в банковской работе и распыление ссудного фонда государства, а также ослабление финансовой дисциплины и государственного контроля за движением денежной массы, кредитных ресурсов и бюджетных средств.
Обострение финансовой ситуации в стране стало основой для разработки концепции перехода к рыночным отношениям. Была разработана так называемая «Программа 500 дней» Г. Явлинского, в ее разработке принимали участие не только советские, но и иностранные специалисты. Основные изменения финансовой политики в ней были продекларированы так: 1) все, что возможно – взять у государства и отдать людям; 2) предоставить гражданам право экономического самоопределения. Было сказано, что разгосударствление и приватизация – это форма закрепления права человека на долю в национальном богатстве страны и таким образом якобы проявляется социальная ориентация экономики и восстанавливается социальная справедливость.
После августа 1991 г был выбран монетаристский путь – «шоковые реформы» Гайдара, основанные на попытке достижения рыночного равновесия посредством резкого «размораживания» цен, сокращения дефицита бюджета и удорожания кредита. Этот курс оказал негативное влияние на народное хозяйство. Он усугубил кризис, привел к обнищанию широкие слои населения, цены на потребительские товары и услуги возросли примерно в 100 раз, уровень инфляции составил 2200 % в год, плата за кредит достигла 200 % годовых.
Развал СССР привел к разрушению производственных связей, что усугубилось войной цен и в свою очередь привело к развалу рублевой зоны и гиперинфляции. Оказались неурегулированными в правовом отношении долговые обязательства СССР, союзных республик, кредитные проблемы.
С 1992 г. начался период слома советской финансовой системы. За последующие 5 лет она прошла в обратном направлении и по уровню расстройства финансовой системы ситуация сегодня напоминает 1917 год. Реорганизуя финансовую систему страны, правительство пошло по пути сокращения роли государства в распределении национального дохода. Цены поднялись до уровня мировых, уровень оплаты труда остался прежний (при несоблюдении сроков оплаты), общественные фонды потребления были ликвидированы, поэтому социальная поддержка остро нуждающихся групп населения сократилась ниже необходимого уровня. Все это привело к значительному снижению уровня жизни населения и росту социальной напряженности в обществе.