Страница 17 из 136
32
передать в Особый Комитет по проведению реформы сельского хозяйства, который
надлежит сформировать и возглавить Вам, уважаемый Петр Аркадьевич, включив в него
для начала всех, кто сегодня собрался здесь. На комитет этот ляжет главная тяжесть
работы по обеспечению согласованных усилий государственных и земских органов во
время проведения этих реформ.
Дабы нам сразу исключить некоторые трения: я счел необходимым вывести весь
нынешний земский отдел из штата МВД и перевести его в штат вашего министерства,
Алексей Сергеевич. Владимир Иосифович Гурко при этом получит должность вашего
Товарища и право прямого личного доклада мне. Все-таки, не министерство внутренних
дел и не министерство финансов должны стоять во главе нашего движения на этом
направлении, а именно министерство земледелия.
Полномочия земских начальников и мировых посредников в новых условиях нам
предстоит кое в чем пересмотреть. С земств снять несвойственную им нагрузку, как то
этапирование, конвой и временное содержание под стражей арестантов. Для этого в штате
МВД будет образовано отдельное Управление территориальной полиции, отвечающее
также за общее обеспечение порядка и спокойствия на земских территориях.
А Вас, Виктор Вильгельмович, я прошу его организовать и возглавить. Это крайне
ответственное поручение, я на Вас здесь ОЧЕНЬ надеюсь. И полагаю, что все прежние
размолвки с Вячеславом Константиновичем будут преданы забвению. Ваш сегодняшний
труд в одной упряжке крайне важен как лично для меня, так и для всей страны.
***
Сделка, предложенная Николаем земцам, была честной. Рост их самостоятельности,
снятие надуманных финансовых ограничений и серьезное участие в законотворчестве
через квоты в будущей верхней палате парламента и свою фракцию в Думе, шли в обмен
на масштабную работу по реформированию социальных отношений на селе и, в
буквальном смысле, по подъему сельского хозяйства. От сохи, телеги и амбара предстояло
переходить к плугу, трактору и элеватору. От обособленных крестьянских общин к
всесословной волости. Впереди открывалась перспектива работы на многие годы.
И после некоторого «брожения умов», земские лидеры этот жест и доверие царя
вполне оценили. Возможно также, что определенную роль тут сыграло и обещание
Государя выделить в их распоряжение серьезные суммы под неотложные меры по
предотвращению возможных крестьянских бунтов в конце лета – начале осени…
По инициативе Императора Земский Съезд собрался в Таврическом дворце 11-го
июня. В его работе приняли участие 264 делегата от всех земских губерний России и
специально приглашенные представители и атаманы казачьих войск. Из выступлений
царя, министров финансов и земледелия, а также председателя Особого комитета по
реформированию сельского хозяйства саратовского губернатора Столыпина, стало ясно,
что Россия вступает на путь глубоких преобразований, в которых территориальному
самоуправлению предстоит сыграть значительную роль.
На Земства ложилась огромная нагрузка по выполнению важнейших госпрограмм в
области медицины и образования, создания современной транспортной инфраструктуры и
интенсификации сельскохозяйственного производства, в том числе в деле создания сети
МТС и элеваторов. В краткосрочной перспективе должна быть устранена чересполосица –
главная беда для крестьянства. Должен быть упорядочен и проведен в кратчайшие сроки
выкуп пустующих или неэффективно использующихся помещичьих земель, а также
ускорено судопроизводство по проблемным закладам.
В соответствии с предложенным Столыпиным планом земельной реформы, от
привычного, архаичного общинного землевладения наиболее активной части крестьянства
предстоял постепенный переход к частно-фермерскому - хутора, отруба - с учетом
перспектив его дальнейшего укрупнения по мере развития земельного рынка. Создание
условий для этого, начиная от общественной и правовой поддержки, и заканчивая
33
подготовкой потребных для этого специалистов, в частности землемеров, счетоводов-
бухгалтеров и агрономов, – становилось первейшей задачей земских органов.
Государство планировало оказывать хуторянам активную помощь. Но это не была
спешная, административная ломка общины, несмотря на ее очевидную деструктивную
роль: после отмены круговой поруки и определенного ею фискального смысла, она
представляла собой лишь ничем не оправданный постоянный нагнетатель социальной
напряженности. Выделение надела «на едока» провоцировало рождение массы детей,
переделы усугубляли чересполосицу, а растущий земельный дефицит и недовольство
молодежи диктатом стариков плодило малоимущий городской люмпен, падкий на
анархистскую агитацию. Чересполосица, в свою очередь, тормозила внедрение любых
прогрессивных форм коллективного землепользования и достижений агрокультуры, мешая
интенсификации сельского труда и этим увеличивая опасность голода и бунтов.
По мнению царя и довольно резко возразившего «господам толстовцам» князя
Вяземского, «община - не религиозный догмат, крестьяне должны иметь возможность
выбора, не отягощенного ни давлением сверху, ни общинной гирей на ногах снизу». Они
должны иметь возможность сравнить эффективность индивидуального фермерства на
хуторах, хозяйствования в рамках общины или коллективного землепользования, с учетом
опыта многопольного севооборота крупных российских и зарубежных хозяйств. И задача
земства еще и в том, чтобы дать им вполне богатую пищу для такого сравнения.
В налаживании фермерского хозяйствования, коллективной кооперации крестьянам
будет предоставлена господдержка. А первыми шагами станут полное списание выкупных
платежей и отмена законодательных ограничений на выход крестьян из общины. Вопреки
патриархальному укладу - и для «молодых» семей, что будет сделано по окончании войны
с Японией. Хуторяне получат гарантии госзащиты от «завистливых действий».
Самой важной задачей текущего момента для Земств, признано предотвращение
волнений крестьян в случае недорода зерна этим летом. Для чего при Поземельном и
Крестьянском Банках организуются особые хлебные фонды в 5 и 10 миллионов рублей
соответственно для беспроцентных целевых хлебных ссуд на пять лет, для распределения
зерна среди малоимущих крестьян. Организация их выдачи, а также справедливого
распределения, возлагается в первую очередь на Земства и крестьянские общины.
На вопрос делегатов относительно реформ государственного устройства, Император
ответил, что как он уже заявлял ранее, вопросы введения Конституции и институтов
парламентаризма для него встанут в повестку дня только после победы над Японией, и
сейчас публично на эту тему говорить он не намерен. К чести собравшихся, большинство
из них сделали верный вывод из ударения, сделанного Николаем на слове «публично».
Земским деятелям было предложено подготовить предложения для готовящейся
новой редакции закона «О земском самоуправлении». В соответствии с ним будет
выработано новое положение о выборах в земские органы, в том числе будут введен новый
цензовый регламент, как для выборщиков, так и для избираемых.
Земское самоуправление будет введено на всей территории страны, включая Казачьи
края, области и земли, за исключением ряда юго-азиатских областей, Привисленского края
и Финляндии. Председателем Всероссийского Земского совета по предложению Государя
был избран князь Вяземский. Дмитрий Николаевич Шипов стал Секретарем исполкома
ВЗС, а его товарищем - граф Петр Александрович Гейден.
***
Сказать, что столичное, да и не только, общество было изрядно возбуждено итогами
Земского съезда, значит - ничего не сказать. При этом главными критиками его решений