Страница 14 из 15
20 сентября 1993 г. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ № 926 было образовано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России.
Постановлением Правительства РФ № 537 от 1 июня 1998 г. утверждено Положение о Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению[130].
Согласно указанному Положению Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению являлась федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организации.
На Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению были возложены следующие основные задачи:
– проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предпринимательскую деятельность, по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;
– исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а
также органа, уполномоченного представлять интересы Российской Федерации по обязательным платежам и Российской Федерации как кредитора по денежным обязательствам при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;
– разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля соблюдения ими платежно-расчетной дисциплины.
Для разрешения указанных задач Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (далее – ФСФО России) обладала следующими полномочиями:
– участие в формировании и реализации федеральных и межгосударственных программ, предусматривающих мероприятия по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций (групп организаций);
– ведение учета и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или социально значимых организаций, представление предложений по финансовому оздоровлению указанных организаций в Правительство Российской Федерации. Согласно Методическим указаниям по проведению анализа финансового состояния организаций, основной целью такого анализа является получение объективной оценки платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности указанных организаций[131];
– участие в рассмотрении вопросов о предоставлении государственной финансовой поддержки неплатежеспособным организациям и согласование проектов решений Правительства Российской Федерации по этим вопросам;
– организация привлечения необходимых финансовых средств для реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, в т. ч. зарубежных инвесторов;
– участие в разработке мер социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с ликвидацией организаций-работодателей;
– организация и обеспечение деятельности межведомственных балансовых комиссий, а также иных межведомственных комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуризации и финансовом оздоровлении организаций-должников;
– осуществление иных полномочий, в т. ч. принятие в пределах своей компетенции нормативные и иные правовые акты, в т. ч. обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства.
ФСФО России осуществляла возложенные на нее функции и полномочия непосредственно и через свои территориальные органы и представителей на соответствующих территориях. В частности, в Волгоградской области таким органом являлся Территориальный орган ФСФО России по Волгоградской области.
Кроме того, в целях предварительного тестирования кандидатов для обучения и приема экзаменов по Типовым программам подготовки специалистов по антикризисному управлению первого и второго уровня Приказом ФСФО России от 22 мая 2001 г. № 203 была образована Комиссия МТО ФСФО России в Южном федеральном округе[132].
Проанализировав перечисленные задачи и связанные с их разрешением полномочия ФСФО России, можно сделать вывод, что ее деятельность, в конечном итоге, была направлена на принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии.
Однако, по мнению А.И. Гончарова и С.А. Зинченко, финансовый мониторинг ФСФО России, представлявший собой сбор квартальной отчетности организаций, в таком виде не решал задач государственной политики, направленной на предупреждение банкротства лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, на финансовое оздоровление и реструктуризацию неплатежеспособных организаций[133].
В 2000 г. данное Федеральное управление преобразовано в самостоятельный правительственный орган – Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству[134].
Указом Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству упразднена[135]. Функции упраздненной службы по принятию нормативных актов в сфере банкротства переданы Министерству экономического развития и торговли РФ, функции по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства – Федеральной налоговой службе РФ[136].
Постановление Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 наделяет Министерство экономического развития следующими полномочиями в сфере банкротства туристских организаций[137]:
– устанавливает порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;
– принимает акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений;
– определяет иные размер и (или) порядок выплаты вознаграждения арбитражному управляющему при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, в отношении отдельных категорий должников;
– устанавливает порядок голосования уполномоченного органа (Федеральная налоговая служба Российской Федерации) при участии в собрании кредиторов;
– осуществляет иные полномочия.
Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам[138].
Как следует из анализа приведенных полномочий, в отличие от Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, цели деятельности Министерства экономического развития России и Федеральной налоговой службы не включают принятие мер по финансовому оздоровлению организаций, находящихся в предбанкротном состоянии. Министерство экономического развития России и Федеральная налоговая служба начинают осуществлять свои полномочия лишь после возбуждения дела о банкротстве организации.
130
«Собрание законодательства РФ», 08.06.1998, № 23, ст.2546.
131
Вестник ФСФО России. 2001. № 2, – С. 9–13.
132
Вестник ФСФО России, 2001, № 6, ст.22.
133
Зинченко С.А., Гончаров А.И. Предупреждение банкротства коммерческой организации: методология и правовые механизмы. М. 2006. – С. 168.
134
«Собрание законодательства РФ», 2000, № 15, ст. 1597.
135
«Собрание законодательства РФ», 2004, № 11, ст.945.
136
«Собрание законодательства РФ», 2004, № 11, ст.245.
137
«Собрание законодательства РФ», 16.06.2008, № 24, ст.2867.
138
«Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, № 40, ст.3961.