Страница 3 из 15
Таким образом, нормативные правовые акты являются основной формой источников муниципального права. Следует иметь в виду, что многие источники муниципального права одновременно являются источниками других отраслей права. Так, нормы Гражданского кодекса РФ являются источниками гражданского права, регулируют договорные, имущественные и неимущественные отношения. Нормы Трудового кодекса РФ, которые распространяются на муниципальных служащих, являются источниками трудового права. Такая специфика источников муниципального права обусловлена тем, что оно является комплексной отраслью права.
В научной и учебной литературе к муниципальным источникам относят исторические и иные местные традиции, договоры и соглашения, заключаемые органами местного самоуправления, правовые позиции Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, акты судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
6. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
Муниципальное право как наука представляет собой совокупность знаний, полученных в процессе изучения норм права и практики их применения. Такие знания формировались и формируются на протяжении всей истории решения местных дел. Они структурируются на основе исторического опыта, начиная от древнегреческих городов и римских муниципалитетов.
В процессе проведения научных исследований используются различные научные методы, включая диалектический и исторический методы познания бытия и общественных процессов, а также статистический, социологический методы, формально-логический и системно-структурный методы, метод сравнительного правоведения, метод правового мониторинга. В результате научных исследований появляются и обосновываются новые идеи, разрабатываются концепции и проекты законов, пишутся монографии, научные статьи, комментарии к законам, учебные пособия и учебники.
Муниципальное право как учебная дисциплина представляет собой совокупность знаний, которые должны усвоить студенты юридических высших учебных заведений в пределах учебных программ, утвержденных в установленном порядке. Для их обучения используются лекции, семинары, другие методологические приемы, позволяющие усвоить необходимую информацию, сформировать способность участвовать в разработке нормативных правовых актов, в решении вопросов местного значения.
7. Понятие местного самоуправления
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, которая обеспечивает в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное, под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Из данного определения следуют следующие выводы. 1. Местное самоуправление является одной из форм осуществления народом своей власти. При этом вполне естественно, что в ст. 12 Конституции РФ указано, что в нашей стране признается и гарантируется местное самоуправление. Данная статья находится в гл. 1 Конституции РФ, которая называется «Основы конституционного строя». Из этого следует, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя. Этот вывод подтверждается и тем, что о местном самоуправлении упоминается в ст. 3, 8, 9, 12 и 15 этой главы Конституции РФ. 2. Определяющее значение для уяснения сущности местного самоуправления имеют Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ. 3. Определение «местный» устанавливает территорию, где осуществляется решение местных вопросов. Такой территорией является территория муниципальных образований. 4. Слово «самоуправление» означает, что жители муниципальных образований являются как управляемыми, так и управляющими. В этой связи считается, что они самоуправляются, используя право проведения референдумов и принятия решений на сходах, участвуя в выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Такое самоуправление осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность. Такая ответственность не влечет наложения на население каких-либо санкций. Она носит моральный характер. При этом считается, что за недостатки, к примеру, в сфере благоустройства поселения, виноваты не только муниципальные депутаты, но и население, которое их избирало в представительный орган. 5. Наряду с указанными формами самоуправления, которые осуществляет население, вопросы местного значения решают органы муниципальных образований. Эти органы ответственны перед населением и создают условия для его активного участия в самоуправлении. Они избираются населением или образуются представительными органами муниципальных образований, которые состоят из избранных населением депутатов. 6. Вопросы местного значения должны решаться исходя из интересов населения, с учетом исторических и других местных традиций.
8. Принципы местного самоуправления
Устойчивость развития местного самоуправления обеспечивается системой принципов, на основе которых осуществляется деятельность населения по решению местных вопросов, формируются и функционируют органы местного самоуправления, осуществляется их взаимодействие с органами государственной власти, общественными организациями и коммерческими структурами. Под принципом понимается основополагающая идея, руководящее начало, которые воспринимаются участниками муниципальных правовых отношений как ориентиры в решении политических, социальных, экономических задач.
Для местного самоуправления таким конституционным ориентиром прежде всего является закрепленный в ст. 2 Конституции РФ принцип: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Это означает, что осуществление местного самоуправления имеет своей глобальной целью создание условий для гармоничного развития людей, формирования надлежащих условий для реализации представленных им прав и свобод, для обеспечения их потребностей. В Конституции РФ зафиксированы и другие принципы местного самоуправления, а именно: принципы признания и гарантированности местного самоуправления (ст. 12), самостоятельности местного самоуправления (ст. 12), приоритета населения как субъекта муниципальных правовых отношений при решении вопросов местного значения (ст. 130), организационного обособления местного самоуправления и его органов (ст. 12), сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан в виде референдумов, выборов и сходов (ст. 130), взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти (ч. 2 ст. 132), законности осуществления местного самоуправления (ст. 15), судебной защиты местного самоуправления (ст. 133).
Эти конституционные принципы повторяются и конкретизируются в российском законодательстве. В связи с этим выделяются две группы принципов местного самоуправления – конституционные принципы (перечислены выше) и законодательные принципы, которые в основном сформулированы в Федеральном законе № 131-ФЗ. Во вторую группу входят:
– принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов перечню вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению;
– принцип многообразия территориальных основ и организационных форм осуществления местного самоуправления, проявляющийся в формировании нескольких видов муниципальных образований, в многообразии форм решения вопросов местного самоуправления, в том числе путем проведения референдумов и создания системы представительных и иных органов;
– принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, который проявляется в периодическом предоставлении отчетов, возможности отзыва депутатов представительных органов местного самоуправления;
– принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в решении местных дел, который проявляется, в частности, в работе представительного органа, принимающего решения на основе коллективной воли депутатов, и в работе главы администрации, который наделен правом принимать индивидуальные правовые акты;