Страница 3 из 10
2. Конституция РФ в части, касающейся организации и деятельности адвокатуры. В ст. 2 данного акта закреплен приоритет прав и свобод человека и гражданина. Глава 2 посвящена правам и свободам человека и гражданина, в том числе праву на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48). Определенным образом к деятельности адвокатуры относятся и положения главы 7, посвященной судебной власти и организации прокуратуры Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в последующих редакциях) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»9. Данный акт регулирует наиболее широкий спектр правоотношений, возникающих в сфере адвокатской деятельности. В частности, в нем дано определение адвокатской деятельности, перечислены права и обязанности адвоката, определен порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, детально регламентированы вопросы, касающиеся организации адвокатской деятельности и адвокатуры.
4. Иные федеральные законы в части, касающейся адвокатуры. К ним прежде всего относятся кодифицированные акты – Уголовно-процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и др. Хотя в ч. 1 ст. 7 УПК РФ и закреплен приоритет данного Кодекса над иными федеральными законами, в том числе и над Законом об адвокатуре, в случаях, когда регулируются специальные отношения, Закон об адвокатуре имеет более значимую силу, нежели иные законодательные акты.
Помимо кодексов, для организации и деятельности адвокатуры определенное значение имеют и иные законодательные акты, например Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»10, Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»11, Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»12.
5. Подзаконные нормативные правовые акты. К ним относятся решения Федеральной палаты адвокатов, которые носят нормативный характер и обязательны для исполнения всеми членами адвокатского сообщества. Адвокатская палата субъекта РФ также вправе принимать решения, носящие нормативный характер, которые распространяют свое действие на всех адвокатов, являющихся членами данной палаты.
Весьма важную роль для регулирования организации и деятельности адвокатуры на подзаконном уровне играет Кодекс профессиональной этики адвоката, принятый первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.13 Он содержит принципы и нормы профессионального поведения адвокатов, а также процедурные основы дисциплинарного производства.
Все подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность адвокатуры, не должны противоречить международным стандартам, Конституции РФ и федеральным законам.
Принципы организации и деятельности адвокатуры
Под принципами понимаются закрепленные в законе положения, которые регламентируют наиболее важные вопросы, касающиеся организации и деятельности адвокатуры как специального института гражданского общества.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре данный институт действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.
Законность является общеправовым принципом, который применительно к различным отраслям права и различным сферам приложения закона приобретает специфическое содержание. Законность как принцип организации и деятельности адвокатуры содержит следующие положения. Адвокатура, адвокатские образования создаются в строгом соответствии с действующим законодательством. Адвокаты в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государственных органов и должностных лиц, осуществляющих правоприменение. С другой стороны, адвокаты имеют право на то, чтобы надлежаще и своевременно выполнялись все законные требования адвокатов, возникающие в связи с их профессиональной деятельностью.
Независимость – это принцип, в соответствии с которым организация и функционирование адвокатских образований, а также профессиональная деятельность адвокатов не связаны с мнениями, решениями или действиям органов и должностных лиц, не входящих в систему адвокатуры. Такая независимость обусловлена спецификой института адвокатуры, являющегося важной составной частью гражданского общества.
В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 г. к числу элементов справедливости наряду с иными требованиями отнесено и правило о независимости адвокатов, выражающееся, в частности, в запрещении постороннего влияния на адвокатов при определении условий их приема на работу и при ведении ими практики.
Адвокат самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность адвоката со стороны любых лиц.
Принцип независимости включает в себя и правила взаимоотношений в адвокатских образованиях. Законодательством не предусмотрено каких-либо форм воздействия на адвоката со стороны адвокатского сообщества (указаний, поручений, рекомендаций и т. п.).
Адвокатские образования, органы адвокатского самоуправления, а также отдельные адвокаты не вправе вмешиваться в деятельность адвоката, оказывающего юридическую помощь по конкретному делу.
Самоуправление как принцип организации и деятельности адвокатуры представляет собой совокупность правил, которые обеспечивают самостоятельное регулирование отношений, возникающих в адвокатском сообществе. Поскольку адвокатура представляет собой сообщество адвокатов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, самоуправление является органически необходимым составным элементом механизма функционирования адвокатуры. Самоуправление выражается в том, что деятельность адвокатских образований осуществляется на основании решений органов адвокатской палаты, в которые входят только действующие адвокаты. Все решения собрания (конференции) адвокатов принимаются простым большинством голосов адвокатов, участвующих в собрании (делегатов конференции). Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. При этом все исполнительные органы адвокатской палаты подотчетны и подконтрольны собранию (конференции) адвокатской палаты субъекта РФ.
Корпоративность – это принцип, в соответствии с которым адвокатура организована и осуществляет свою деятельность в качестве добровольного союза лиц, объединенных общими интересами и целью обеспечить надлежащую защиту доверителей и их доступ к правосудию. Корпорация (от лат. corporation – объединение, сообщество) – общество, союз, группа лиц, объединяемая общностью профессиональных интересов. Применительно к адвокатуре это понятие приобретает особый смысл. Лица, наделенные статусом адвоката, действуют на определенной территории, будучи объединенными в адвокатскую палату субъекта РФ. Единство в рамках палаты обеспечивает особый характер взаимоотношений между адвокатами. Они должны строиться на основе уважения, исходя из приоритета общих ценностей и приоритетов. Каждый адвокат при взаимоотношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления должен не только оказывать помощь своему доверителю, но и выступать в качестве представителя адвокатского сообщества, действовать в его интересах. Все вопросы, коллегиально обсуждаемые в адвокатских образованиях, должны разрешаться исходя из их целесообразности для адвокатского сообщества в целом. Органы адвокатского самоуправления, действующие в период между собраниями (конференциями) адвокатов, принимают решения, направленные на усиление роли адвокатуры в гражданском обществе, осуществляют контроль за соблюдением корпоративных правил адвокатского сообщества. Одним из проявлений принципа корпоративности является возможность самого адвокатского сообщества разрешать вопросы, связанные с дисциплинарной ответственностью адвокатов.