Страница 6 из 10
Для демократизма законности характерно и то, что ее гарантии вступают в действие по инициативе как компетентных органов, так и общественных организаций, а также по инициативе граждан, заинтересованных или непосредственно не заинтересованных в устранении конкретного правонарушения. Важно отметить также, что при этом реализация системы гарантий происходит и в интересах отдельной личности и общества в целом.
Другое существенное условие всестороннего укрепления и развития демократии – хорошо организованный надзор за законностью, ее постоянное упрочение. Эффективными средствами укрепления законности выступают также активное участие граждан в управлении делами общества и государства, кардинальное улучшение работы государственных органов, контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества, который пока еще развит явно недостаточно.
Все сказанное – свидетельство того, что одна из основных задач демократического правового государства заключается в обеспечении строжайшего соблюдения законов и подзаконных актов.
Законность находится в тесной взаимосвязи и с таким социальным явлением, как правопорядок. Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, которое формируется в условиях законности. Правовой порядок – необходимая предпосылка нормальной жизни граждан и общества в целом, тесно связанная и близкая таким явлениям, как демократия, право, правоотношения, законность. Вот почему становление правового государства в России необходимо прежде всего связывать с дальнейшим развитием демократии, совершенствованием законодательства, повсеместным укреплением законности.
Правопорядок есть конечный результат процесса правового регулирования, последовательного проведения в жизнь требований законности, конкретно проявляющийся в правовых отношениях. Совокупность правовых отношений, характеризующаяся успешной реализацией субъективных прав и неукоснительного исполнения юридических обязанностей, и представляет собой правопорядок.
Правовой порядок является важной составной частью общественного порядка. Как известно, общество представляет собой сложную систему взаимосвязанных, взаимодействующих между собой отношений: экономических, политических, социальных, семейных, профессиональных и других. Под воздействием всей совокупности социальных регуляторов (социальных норм) в обществе складывается определенный общественный порядок.
С появлением на определенной стадии развития человечества такого социального регулятора, как право, в системе общественного порядка формируется такая важная его составляющая, как правопорядок. Подпадающие под действие права общественные отношения вводятся в соответствующие юридические рамки. Таким образом, им придаются дополнительная устойчивость, упорядоченность и защищенность государством. При всем различии и многообразии юридических связей в обществе государство, используя правовые рычаги, обеспечивает их единство и необходимое целенаправленное развитие. Таким образом, происходит становление и укрепление правопорядка как необходимого условия поступательного развития общества.
Право регулирует, как известно, наиболее социально значимые общественные отношения. Оно определяет правовой статус участников правоотношений, характер их юридических связей, фиксирует и охраняет субъективные права, обеспечивает исполнение юридических обязанностей. Устанавливая режим взаимоотношений участников правоотношений, государство добивается строгого и неукоснительно проведения требований права в жизнь.
Государство в лице его органов, должностные лица, учреждения, предприятия, а также граждане, общественные организации, предпринимательские структуры, руководствуясь положениями законов и других нормативных актов в процессе своей повседневной деятельности, вступают в правовые отношения. Их организующим началом выступает право. Формирующаяся в ходе реализации права внутренне согласованная система субъективных прав и обязанностей, реальное поведение участников правоотношений составляют содержание правового порядка.
Если говорить о характерных чертах правопорядка, позволяющих отграничить его от других сфер общественного порядка, то необходимо назвать следующие.
Во-первых, правопорядок выступает в качестве цели правового регулирования. Правовое регулирование имеет важное социальное значение не само по себе, а в связи с его способностью воздействовать на развитие общественных отношений, что возможно только в условиях устойчивого правопорядка. Вместе с тем необходимо различать правовой порядок как цель правового регулирования и как его конечный результат, по соотношению которых можно судить об эффективности правового регулирования, вводить необходимые коррективы в этот процесс.
Во-вторых, правопорядок распространяется на сферу наиболее социально значимых общественных отношений, объективно требующих своего правового опосредования. Чем точнее законодатель очертит круг общественных отношений, регулируемых правом, чем правильнее установит границы правового пространства, тем более устойчивым будет правовой порядок.
В-третьих, правовой порядок предполагает большую устойчивость, чем другие сферы общественного порядка.
В-четвертых, правопорядок представляет собой наиболее формализованную часть общественного порядка, что обусловливается формальной определенностью права, требующей соответствующего внешнего выражения.
И наконец, в-пятых, правопорядок в наибольшей степени защищен со стороны государства возможностью принуждения.
Правопорядок и законность – тесно взаимосвязанные, но не совпадающие и не тождественные правовые явления. Законность – это необходимая предпосылка, важнейшее условие эффективного воздействия права на общественные отношения, в то время как правопорядок – это результат реализации правовых требований в этих условиях.
Значимость правопорядка становится особенно очевидной в российской действительности, когда во главу угла все больше выдвигается проблема не только расширения, но и прежде всего защиты прав граждан. Демократические права не противоречат, а способствуют организованности и дисциплине в обществе, достигаемых в значительной мере благодаря правопорядку.
Законность служит базой укрепления государственной и общественной дисциплины. Общеизвестно исключительное значение социальной дисциплины для всех сфер жизни общества. Чтобы добиться высокой четкости и организованности в работе каждого органа государства, должностного лица, общественной организации, предпринимательских структур, граждан, необходимо безоговорочное выполнение всеми правовых предписаний.
Единство и взаимосвязь законности и дисциплины не означает их тождества – каждая из них сохраняет в полной мере свою специфику. По сфере своего действия понятие законности шире понятия дисциплины, поскольку распространяется не только на организационную сферу, где дисциплина приобретает особенно важное значение. Соответственно различен круг лиц, находящихся в сфере их действия.
Законность и дисциплина различаются и по своим источникам. Если требования законности вытекают из норм права, то требования дисциплины могут определяться и неправовыми источниками. Важную роль здесь играют общественный и профессиональный долг, нормы морали. Разумеется, последние весьма значимы и для законности, которая, однако, ориентирована прежде всего на требования правовых предписаний.
Прямая связь законности и дисциплины находит свое подчеркнутое выражение в деятельности государственного аппарата, выступая в качестве одного из важнейших ее принципов. Однако было бы неверным сводить понятие дисциплины только к поведению соответствующих должностных лиц, выполнению ими своих служебных обязанностей. Одним из элементов подлинной демократии является сознательная дисциплина всех членов гражданского общества. Развитие демократизма правового государства, расширение прав и свобод граждан должны сопровождаться повышением уровня сознательности, добросовестного исполнения гражданами своих обязанностей перед обществом. Чем сложнее решаемые обществом и демократическим государством задачи, как необходимое условие их поступательного развития, тем выше требования к организованности гражданского общества, дисциплине его членов. Законность призвана способствовать повышению уровня организованности и дисциплины.