Страница 5 из 10
Исключительно важное значение для обеспечения законности имеют ее юридические гарантии, т. е. наличие специальных институтов и процедур. Особое значение сегодня приобретает обеспечение законности в деятельности государственного аппарата. Отсюда важность, например, судебного обжалования действий администрации, нарушающих права граждан, презумпции невиновности, независимости суда и др. Это особенно актуально в условиях, когда имеет место злоупотребление своими обязанностями должностных лиц, коррупция, срастание государственных органов с олигархическими и криминальными структурами. К сожалению, эти негативные явления получили распространение и в системе правоохранительных органов. Отсюда понятным становится значение точного определения мер ответственности (юридических санкций) за совершаемые правонарушения.
Важным средством устранения перечисленных недостатков, подрывающих законность, является установление тщательно разработанных процессуальных норм при рассмотрении уголовных, гражданских и других дел. Однако и здесь существует опасность чрезмерной регламентации, а соответственно и бюрократизма.
Отличительной разновидностью гарантий законности является система специальных, закрепленных в законодательстве правовых средств, которые непосредственно направлены на осуществление всех требований законности, на предотвращение, ликвидацию нарушений законности, обеспечение неотвратимости ответственности и восстановление нарушенного права, устранение причин, порождающих правонарушения, перевоспитание и исправление правонарушителей.
В данном случае речь идет практически о специальной деятельности органов власти, управления, судебных, прокурорских органов, а также иных организаций, ведущих борьбу с нарушениями законности. В научной и учебной юридической литературе к таким специальным средствам обычно относят: средства обнаружения правонарушений; средства предупреждения правонарушений; средства пресечения; меры защиты; юридическую ответственность; процессуальные гарантии; правосудие. Специальные юридические гарантии отличаются от иных способов обеспечения законности, например правового воспитания, особой предусмотренной законом процедурой их применения20.
Важно отметить, что наличие перечисленных выше специальных способов и средств еще не гарантирует автоматической всесторонней и полной реализации принципов законности. Для этого необходимы еще и организационные гарантии, например, четкая и эффективная деятельность правоохранительных органов (суда, прокуратуры, милиции и др.), направленная на предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение виновных к ответственности.
В свою очередь, это предполагает постоянную активную организаторскую деятельность, осуществляемую в конкретных специфических формах. В качестве примера можно сослаться на создание системы Следственного комитета при Прокуратуре РФ.
Важность и значение правовых гарантий определяются всей совокупностью экономических, политических и идеологических предпосылок законности как органической составной части демократии в условиях правового государства. Иначе говоря, юридические гарантии законности не существуют в отрыве от экономических, политических и идеологических гарантий, а действуют в неразрывной связи с ними и на их основе.
Следует отметить также, что обеспечение законности – обязанность общая для всех государственных и негосударственных организаций. Можно лишь говорить о том, что некоторые государственные органы непосредственно стоят на страже законности. К ним традиционно необходимо отнести прежде всего прокуратуру, органы суда. Все большее значение приобретает деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
4. Играя исключительно важную роль в процессе правового регулирования, законность находится в тесной взаимосвязи с другими государственными, правовыми и иными социальными явлениями.
Поскольку среди нормативных актов наибольшей юридической силой обладают законы, законность основывается прежде всего на действующей системе законодательства. Ее наличие предполагает проведение в жизнь требования неукоснительного соблюдения юридических норм. Конституция, развитое законодательство служат одной из главных предпосылок законности. Отсюда то важное значение, которое должно придаваться в правовом государстве совершенствованию законодательства, предполагающее устранение изживших себя правовых норм, противоречий, которые возникают в правовых актах, а также практике их применения и реализации.
Чем совершеннее законы, чем полнее и четче они отражают назревшие потребности общества, тем глубже их воздействие на сознание, тем добросовестнее они реализуются в повседневном поведении людей. Отсюда становится понятным значение постоянной и последовательной работы по совершенствованию законодательства, использования всех форм его систематизации.
Выражающее интересы общества законодательство, подчиненное задаче развития правового государства, является одним из необходимых условий демократии. В свою очередь, укрепление демократии – одна из главных гарантий обеспечения режима законности и утверждения правопорядка. По своей природе законность является необходимым составным элементом демократии. В свою очередь, принципы демократии реализуются в режиме законности. Поэтому неукоснительное и последовательное укрепление законности выступает гарантией дальнейшего расширения демократии. В то же время малейшее отступление от принципов демократии, любое ее ограничение способны создать условия для нарушения законности. Таким образом, подлинная демократия немыслима без законности, так же как и правовая законность предполагает последовательную демократию.
Тесная связь законности и демократии проявляется прежде всего в обязательности требований законов и других правовых актов для всех субъектов права без какого-либо исключения, если это не оговорено в самом законе. Это обстоятельство неотделимо в правовом государстве от присущего ему демократического принципа равноправия. Закон существует для всех и перед ним все равны. Поэтому неисполнение, нарушение закона должно влечь ответственность, невзирая на лица, их общественное и политическое положение, а также финансовое состояние. К сожалению, должностные лица нередко избегают «посадок» за совершаемые противозаконные действия.
В правовом демократическом государстве должна быть установлена и реально обеспечена равная обязанность соблюдения правовых предписаний как для государственных органов и должностных лиц, так и для рядовых граждан и их общественных организаций, как для предпринимателей, так и для их работников. К сожалению, на практике нередко наблюдается обратная картина, когда повышенная забота проявляется о «VIP-персонах» даже в тех случаях, когда ими совершаются явно противоправные действия21.
Важной задачей правового государства является создание благоприятных условий для беспрепятственной реализации гражданами своих прав и обязанностей. В этих целях важен постоянный и действенный контроль гражданского общества и соответствующих государственных органов за соблюдением всеми условий, необходимых для реализации субъективных прав и обязанностей. В то же время не менее важны неукоснительное выполнение гражданами своих обязанностей, ответственное отношение к ним. Правовое государство, охраняя широкие права и свободы граждан, призвано в то же время обеспечивать выполнение гражданами их обязанностей. В цивилизованных условиях законность предполагает точное и неукоснительное соблюдение конституционных и других законодательных положений, исходящих из взаимной корреспонденции прав и обязанностей субъектов права.
Режим законности – важное условие и средство обеспечения стабильности правового статуса граждан. Вот почему, закрепляя в своих актах те или иные права граждан, законодатель должен предусматривать и надежные способы их осуществления, что достигается сегодня далеко не всегда. Между тем граждане должны быть уверены в том, что их права обеспечены существующей системой гарантий, что для защиты их законных интересов в случае посягательства на них будет немедленно приведен в действие весь государственно-правовой механизм. В условиях современной российской действительности обеспечение законности, создание атмосферы уверенности каждого гражданина в незыблемости своих прав приобретают особенно важное значение.