Страница 16 из 26
При проведении ревизии как формы осуществления контрольного мероприятия проверяются все финансово-хозяйственные операции, в том числе операции с бюджетными средствами, средствами государственных внебюджетных фондов, государственным и муниципальным имуществом.
При этом в обязательном порядке осуществляются сплошные проверки (ревизии второго уровня) наиболее значимых однотипных и взаимосвязанных операций, выделенных в следующие основные группы:
– банковские операции или операции по лицевому счету, кассовые операции – ревизия денежных средств;
– операции по расчетам с юридическими и физическими лицами (поставщиками, подрядчиками, заказчиками, потребителями, покупателями, сотрудниками учреждения, подотчетными лицами и др.) – ревизия расчетов;
– операции по приходу, движению и расходу основных средств и иных материальных ценностей – ревизия материальных ценностей.
В рамках ревизии другие финансово-хозяйственные операции могут проверяться выборочным способом.
В практике деятельности органов государственного финансового контроля ревизии применяются редко и, как правило, назначаются на основании обращений правоохранительных органов, в случаях, когда имеются признаки неправомерных действий должностных и иных лиц, наносящих ущерб государству.
Глава 7
Типы и виды проверок. сложные, в том числе комбинированные контрольные мероприятия (проверки)
7.1. Типы и виды простых проверок
Простые проверки подразделяются на три основных типа: комплексные, выборочные и тематические проверки (табл. 1).
Таблица 1. Типы простых проверок[3]
При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности (комплексной проверки) контрольным мероприятием, как и при проведении ревизии, охватываются все основные вопросы и направления финансово-хозяйственной деятельности юридического лица, в том числе:
1) формирование бюджета, финансового плана, сметы (составление и представление расчетов, заявок, составление сметы и т. д.);
2) исполнение бюджета, сметы и финансовые результаты деятельности (принятие обязательств, расходование средств, в том числе на строительство и ремонт, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, на текущее содержание организации и т. д.);
3) кассовые операции;
4) операции по лицевому счету или банковские операции;
5) валютные операции;
6) расчеты по оплате труда;
7) расчеты с подотчетными лицами;
8) расчеты с организациями, в том числе за услуги связи, транспортные и коммунальные услуги;
9) строительство, капитальный и текущий ремонт;
10) закупка товаров, работ и услуг;
11) использование федерального имущества, в том числе земельных участков;
12) предпринимательская и иная, приносящая доход деятельность;
13) научно-исследовательская работа;
14) трансферты населению;
15) ведение учета, отчетности;
16) внутренний контроль;
17) устранение недостатков и нарушений, выявленных предыдущей проверкой, осуществление внутриведомственного контроля;
18) исполнение функций администратора доходов бюджета.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, поскольку на практике могут встречаться другие вопросы и направления деятельности, подлежащие проверке. Также основные вопросы и направления проверки могут разбиваться на несколько других вопросов, уточняющих или раскрывающих более подробно суть темы или направления.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности и ревизия отличаются тем, что при проведении ревизии как формы контрольного мероприятия обязательно осуществление всех трех присущих ей ревизий второго уровня, тогда как при проверке финансово-хозяйственной деятельности сплошные проверки (одна, две или три ревизии второго уровня) заменяются выборочными проверками.
Выборочная проверка (проверка отдельных вопросов и направлений финансово-хозяйственной деятельности) – это контрольное мероприятие, при котором проверяются не все основные вопросы и направления деятельности учреждения или предприятия, а только их часть.
Тематическая проверка – контрольное мероприятие, при котором осуществляется проверка одного или нескольких направлений использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов или отдельных специальных направлений деятельности проверяемой организации.
Подтипы тематических проверок:
– проверки по отдельным направлениям использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов (индекс В);
– специальные проверки (индекс Г).
На практике контрольные мероприятия часто осуществляются по какому-либо одному вопросу, направлению деятельности или с разнообразным сочетанием проверяемых вопросов и направлений деятельности. Так, например, может быть проведена проверка использования средств федерального бюджета, выделенных учреждению на строительство (одна тема или направление деятельности).
Другой пример: в учреждении изучаются вопросы использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральной целевой программы (далее – ФЦП) «Развитие образования», и использования федерального имущества (две темы или два направления деятельности).
При проверках исполнения бюджетов субъектов РФ, когда контрольные мероприятия проводятся у главного распорядителя бюджетных средств на региональном уровне, как правило, изучаются вопросы использования нескольких видов субсидий и (или) субвенций. При контроле использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, проводятся проверки в отдельных учреждениях, как правило, по одному, двум и нескольким конкретным направлениям расходования средств. Например, проверка использования средств, выделенных в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» на выплату вознаграждения учителям за осуществление функций классного руководства, – это проверка по одному направлению использования средств федерального бюджета. По двум и более направлениям использования субсидий проводятся проверки в органах исполнительной власти субъектов РФ при осуществлении контроля за использованием средств федерального бюджета, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».
Такие контрольные мероприятия относятся к подтипу «Проверка по отдельным направлениям использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов» (индекс В).
Специальные проверки (индекс Г) подразделяются на проверки соблюдения валютного законодательства (индекс 1), проверки исполнения органами финансового контроля законодательства РФ о финансовом контроле (индекс 2) и на иные специальные проверки (табл. 2).
Таблица 2. Специальные проверки[4]
Специальные проверки могут проводиться как в форме отдельных контрольных мероприятий, так и в виде проверок отдельных вопросов и направлений финансово-хозяйственной деятельности в составе комплексных и выборочных проверок.
Типы проверок подразделяются на отдельные виды. Так, в отдельный вид специальных проверок выделены проверки, при которых рассматриваются вопросы соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса в части исполнения функций главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств (индекс проверки 4). При этом изучаются вопросы сбора и анализа отчетности, заявок и расчетов подведомственных учреждений и предприятий, представления в финансовый орган расчетов, обоснований по направлениям и объемам бюджетных средств, необходимых для выполнения основных функций в следующем году, получения, распределения и доведения до подведомственных бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств и т. д.
3
Примечание: в графе 2 каждому типу присвоен индекс (А, Б, В, Г), который будет использоваться для сокращенного обозначения типа проверки.
4
Примечание: в первой графе табл. 2 приведены индексы, присвоенные каждому виду специальных проверок, которые будут применяться для сокращенного обозначения этих проверок в других таблицах и схемах.