Страница 15 из 26
Контроль за расходами министерств, ведомств и прямых получателей средств центрального бюджета осуществляют главные государственные финансовые инспекторы. Они состоят в штате Министерства финансов Республики Франции и подчинены ему, но свои функции выполняют через специально созданные подразделения, постоянно находящиеся в министерствах и ведомствах. Возглавляя эти подразделения и управляя ими, находясь в постоянном взаимодействии с соответствующим министерством, ведомством, главный государственный финансовый инспектор в соответствии с утвержденными методиками и порядками рассматривает основную часть документов на расходование бюджетных средств и принимает решения о санкционировании, запрещении или приостановлении расходов.
Из этого следует, что посредством действия такого механизма контроля обеспечивается текущий контроль за расходованием бюджетных средств.
Кроме того, в Республике Франция в каждом учреждении, финансируемом из бюджета, функционирует хорошо проработанная, нормативно и методически обеспеченная система внутреннего контроля, осуществляющая предварительный контроль.
В свою очередь главные государственные финансовые инспекторы и подчиненные им сотрудники владеют совершенной методикой оценки состояния внутреннего финансового контроля и применяют ее для определения степени напряженности контроля, степени выборки массивов операций и документов, подлежащих предварительному контролю.
Государственные казначеи, возглавляющие региональные казначейства, несут непосредственную персональную ответственность за случаи нецелевого использования бюджетных средств, прошедших через казначейства. Это означает, что при выявлении случаев нецелевого использования бюджетных средств соответствующие суммы удерживаются из их личной заработной платы. В таких условиях, опираясь на тщательно проработанные методики и порядки осуществления предварительного контроля и соответствующие аппараты казначейств, государственные казначеи устанавливают и реализуют эффективный режим предварительного контроля за расходованием бюджетных средств.
Элементы последующего финансового контроля применяются главными государственными инспекторами и государственными казначеями только в некоторых случаях, на основе оценки рисков, когда имеются основания для того, чтобы подвергнуть получателя бюджетных средств особому и более тщательному финансовому контролю. Последующий финансовый контроль осуществляется также по отношению к средствам, получаемым от организаций Евросоюза при наличии соответствующих требований органов власти Евросоюза.
Начиная с 2005 г. в Республике Франция осуществляется аналогичная российской бюджетная реформа, в ходе которой принято решение: наряду с формированием основ бюджетирования, ориентированного на результаты, увеличить роль последующего финансового контроля.
Специалисты Министерства финансов Республики Франции считают свою систему финансового контроля более эффективной по сравнению с системой, действующей в РФ. По их мнению, система, не допускающая существенных сбоев, нарушений и потерь бюджетных средств, результативнее «дырявой» системы расходования средств. Нецелесообразно вести не всегда действенную работу по обнаружению очередных потерь («протечек») бюджетных средств и пытаться восстановить эти потери, бесконечно собирая результаты этих потерь («протечек») и возвращая их снова в «дырявую» систему.
Необходимо отметить, что система бюджетного контроля станет наиболее эффективной при оптимальном сочетании предварительного и последующего, внутреннего и внешнего контроля. В РФ явно преобладают системы последующего и внешнего контроля, но осуществляемая бюджетная реформа неминуемо приведет к существенному совершенствованию предварительного и внутреннего контроля при сохранении преимуществ последующего и внешнего контроля.
Глава 6
Последующий финансовый контроль в бюджетной сфере. Формы контрольных мероприятий
6.1. Последующий финансовый контроль в бюджетной сфере
Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса:
– при составлении, рассмотрении и утверждении бюджетных смет и бюджетов (предварительный финансовый контроль);
– при исполнении бюджетных смет и бюджетов, в процессе совершения и учета финансово-хозяйственных операций, составления отчетов (текущий финансовый контроль);
– после завершения финансово-хозяйственных и учетных операций по ним, при внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности (последующий финансовый контроль).
Последующий финансовый контроль осуществляется за определенный истекший период по фактически совершенным операциям. Для Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов финансового контроля, имеющих статус органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образований, последующий финансовый контроль – единственный практикуемый в настоящее время вид контроля.
Для Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ, муниципальных образований, главных распорядителей и распорядителей средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований последующий финансовый контроль является основным, но не единственным видом финансового контроля, так как указанные органы осуществляют также предварительный и текущий контроль.
6.2. Формы контрольных мероприятий
6.2.1. Проверка по существу
Проверка по существу представляет собой основную форму контрольных мероприятий, осуществляемых органами государственного финансового контроля при последующем контроле.
Общие требования по процедурам контроля при проверке по существу установлены в Положении о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля (утверждено приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»).
При проверке по существу осуществляются процедуры контроля, проводимые для получения доказательств наличия у объекта финансового контроля нарушений бюджетного законодательства РФ, а также искажений бюджетной отчетности объекта финансового контроля.
Данная проверка может проводиться путем выполнения инспектирования, наблюдения, запроса, подтверждения, пересчета, аналитических процедур.
Подробно вопросы инспектирования, наблюдения, запроса, подтверждения, пересчета, аналитических процедур рассмотрены в гл. 8, разд. 8.1.
6.2.2. Ревизии и проверки
Проверки по существу при осуществлении последующего финансового контроля реализуются в форме ревизий и проверок.
Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий, осуществляемых преимущественно сплошным способом, по документальной и фактической проверке финансово-хозяйственных операций, совершенных ревизуемым объектом в определенном периоде, а также по их отражению в бухгалтерском учете и отчетности.
Проверка – это совокупность контрольных действий, осуществляемых преимущественно выборочным способом, по исследованию основных или отдельных вопросов и (или) направлений финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации за определенный период.
Ревизии в бюджетной сфере осуществляются только по отношению к бюджетным учреждениям.
Проверкам подвергаются не только бюджетные учреждения, но и другие получатели бюджетных средств (получатели средств соответствующего бюджета): органы государственной власти (государственные органы), управления внебюджетными фондами, местного самоуправления, местной администрации.
Кроме того, проверки можно проводить по отношению к предприятиям, организациям, банкам, страховым компаниям и другим финансово-кредитным учреждениям, их союзам, ассоциациям и иным объединениям вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства федерального бюджета, федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.