Страница 17 из 26
При определенных обстоятельствах главные распорядители или распорядители бюджетных средств на основании законодательства и (или) соглашения, договора передают часть своих функций другим организациям, уполномочивая их на осуществление соответствующих юридически значимых действий. Так, например, Федеральное агентство по образованию передало свои функции по отбору претендентов на получение средств федерального бюджета, выделяемых в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» на поддержку учебных заведений, внедряющих инновационные образовательные программы, подведомственному учреждению. Проверки в уполномоченных организациях исполнения функций, переданных им от главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств, выделены в отдельный специальный вид проверок (индекс проверки 11).
Заказчики-застройщики также являются по своей сути уполномоченными организациями, но выполняемые ими функции четко определены и имеют свою специфику, поэтому проверки заказчиков-застройщиков выделены еще в один вид специальных проверок (индекс проверки 10).
Изучение всего спектра контрольных мероприятий показало, что классификации и распределения проверок только по указанным типам и специальным видам проверок недостаточно для учета всех основных их особенностей.
Так, проверка финансово-хозяйственной деятельности высшего учебного заведения существенно отличается от проверки такого же типа, проводимой в медицинском учреждении. Отличаются не только системы оплаты труда, но и отдельные направления деятельности. В высшем учебном заведении существенное значение имеют вопросы выплаты стипендий, социальной поддержки студентов, содержания общежитий. В медицинском учреждении эти направления финансово-хозяйственной деятельности отсутствуют, но актуальными являются вопросы учета и расходования медикаментов, особенно наркотиков и психотропных веществ, эксплуатации сложного оборудования, содержания больничных стационаров и т. д. Невозможно объединить в один вид проверку финансово-хозяйственной деятельности территориального органа Федерального казначейства и учреждения культуры, например театра.
Все проверки, проводимые в федеральных государственных учреждениях, отличаются от аналогичных проверок государственных учреждений регионального и муниципального уровня и т. д.
Из этого следует вывод о том, что классификация контрольных мероприятий должна осуществляться на основе объектов проверок.
В качестве примера приводится классификация простых проверок (с учетом объектов проверок), составленная по проверкам, осуществляемым в системе Росфиннадзора (табл. 3).
Таблица 3. Классификация простых проверок (с учетом объекта проверки), осуществляемых в системе Росфиннадзора
Примечание: в графе 1 проставлены индексы объектов проверки. В графах 3, 4 и 5 значком «+» обозначено наличие проверки типа А, Б или В по объектам, указанным в соответствующей строке. В графе 6 проставлены индексы специальных проверок, обозначенные в табл. 2.
Для обозначения каждого конкретного вида простых проверок применяются индексы. Например, А8.1.2 – проверка финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного учреждения образования; Г5, 12.2 – проверка использования бюджетного кредита, полученного казенным предприятием.
7.2. Сложные проверки
Сложные проверки подразделяются на комбинированные и иные сложные проверки.
Комбинированная проверка – это контрольное мероприятие, представляющее собой сочетание, взаимное расположение (комбинацию) двух и более видов простых, но разных по содержанию проверок.
Сочетание проверок выражается в том, что разные проверки выстраиваются в единую систему и в своей совокупности служат достижению единой цели. Взаимное расположение выражается в том, что проверки не только связаны между собой единой целью, но и проводятся в определенной взаимосвязанной последовательности в разных местах (на разных уровнях) и в разное время.
Основной признак, отличающий комбинированную проверку от иных сложных проверок, состоит в том, что при комбинированном контрольном мероприятии две или более проверки проводятся в подведомственных, соподчиненных или взаимосвязанных организациях. Вначале проверки проводятся в подведомственных и (или) соподчиненных организациях, затем после изучения и анализа их результатов контрольное мероприятие проводится в вышестоящей организации. При этом учитывается информация, полученная в результате проверок соподчиненных и (или) подведомственных организаций.
Если две и более простых и одинаковых по содержанию проверок проводятся в двух или нескольких организациях одного и того же вида и уровня, то такая проверка не может быть отнесена к комбинированным проверкам и считается иной сложной проверкой. К данному виду проверок, например, относятся проверки:
– правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также проверка имущества, находящегося в федеральной собственности, в судебно-экспертных учреждениях Минюста России;
– финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Федеральной службы страхового надзора;
– финансово-хозяйственной деятельности региональных отделений Фонда социального страхования РФ;
– отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Московского университета МВД России, а также высших и средних специальных учебных заведений МВД России в субъектах РФ;
– использования средств федерального бюджета и федеральной собственности филиалами Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».
К самым распространенным типам комбинированных контрольных мероприятий относятся проверки финансово-хозяйственной деятельности главного распорядителя средств федерального бюджета и подведомственных ему организаций (например, проверка финансово-хозяйственной деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов).
Еще один тип комбинированных контрольных мероприятий – проверки финансово-хозяйственной деятельности или отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственных внебюджетных фондов, при которых осуществляются отдельные, но взаимосвязанные проверки финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов, отделений фондов и центральных органов управления фондов. Например, при проведении проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в Фонде социального страхования РФ и его региональных отделениях на уровне Правления Фонда подлежат проверке отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности и вопросы осуществления функций главного распорядителя средств Фонда. Также в рамках этой комбинированной проверки осуществляются проверки основных вопросов финансово-хозяйственной деятельности отделений Фонда. Проверки, проводимые в Правлении Фонда и в отделениях, существенно различаются и проводятся на разных уровнях, в Фонде и в соподчиненных Фонду организациях – отделениях Фонда. Эти факторы и становятся определяющими при отнесении проверки к форме комбинированных контрольных мероприятий.
7.3. Типы и виды комбинированных контрольных мероприятий (проверок), их структура
7.3.1. Типы и виды комбинированных контрольных мероприятий (проверок)
В рамках осуществления последующего финансового контроля применяются следующие типы и виды комбинированных контрольных мероприятий.