Страница 10 из 14
Государство в странах со смешанной экономикой выполняет широкий набор функций:
♦ государственные органы разрабатывают законы, нормы и правила владения собственностью, функционирования рынков, деятельности предприятий;
♦ государственные структуры покупают и производят большое количество товаров и услуг (оборонная промышленность, общественный транспорт, парки, дороги и т. д.). Во многих странах в собственности государства находятся телефонные сети, системы снабжения электроэнергией, железные дороги, только государственные магазины могут продавать алкогольные напитки и табачные изделия;
♦ граждане могут не иметь никакого представления о рисках, связанных с определенными продуктами, о работах, связанных с опасностью для здоровья, поэтому государство должно защитить права наемных работников, потребителей, окружающую среду, права инвесторов и т. п.;
♦ государство поддерживает конкуренцию и устанавливает такие правила, при которых все участники рынка имеют равные возможности.
Конкуренция противоречит монополизму – исключительному праву заниматься каким-либо видом деятельности. На монопольном рынке, где единственный продавец может контролировать предложение товаров и услуг, выпуск продукции будет очень малым, а цены, соответственно, высокими. Монополизм может быть результатом концентрации производства или объективной невозможности конкуренции для данного производства (обеспечение водой, электроэнергией). В любом случае монополия не стремится минимизировать свои издержки, а следовательно, и цены. Поэтому государство
• принимает антимонопольные законы, устанавливающие различные ограничения, которые должны ослабить власть над рынком и улучшить распределение ресурсов;
• обеспечивает бизнес информацией, предоставляет образовательные услуги для подготовки специалистов;
• осуществляет социальную поддержку определенных слоев населения.
Однако не все меры, предпринимаемые правительством, реально отвечают насущным общественным потребностям. Не всегда правительство эффективно выполняет свои функции. Дорогостоящие государственные проекты иногда не достигают цели. Правительство может принимать решения под давлением отдельных групп в ущерб обществу в целом. Часто государственный чиновничий аппарат не способен контролировать целесообразность вложения средств.
Таким образом, государство должно вмешиваться в экономические процессы лишь тогда, когда собственно рыночные механизмы срабатывают плохо, отсюда степень вмешательства государства зависит от уровня развития рыночных отношений.
В этой связи необходимо, чтобы методы государственного регулирования, во-первых, не разрывали существующие рыночные связи, во-вторых, не ослабляли и не заменяли рыночные стимулы, в-третьих, сочетали в себе как административную, так и экономическую составляющую.
Государственное участие в экономическом развитии, несомненно, крайне сложное и ответственное дело, требующее большой осмотрительности, знаний, опыта, поскольку некомпетентная политика властей способна нанести невосполнимый ущерб экономике.
Добиваться устойчивого экономического роста при сохранении природных ресурсов и здоровой окружающей среды, справедливого характера развития, дающего всем группам населения, а не только высокодоходной верхушке, возможность пользоваться плодами экономического развития, составляет суть современной модели управления государством.
Вторая закономерность проявляется в существенном влиянии на устойчивое развитие экономики социального положения членов общества. Благополучие граждан становится столь же важным фактором экономического развития, как эффективный труд, современные технологии, активное предпринимательство. В социальной политике необходимо определение оптимальной пропорции между потреблением и накоплением в данный период и, что особенно важно, – сокращение разрыва между получателями высших и низших доходов.
В России за годы реформы этот разрыв резко увеличился. Так, разрыв в доходах 20 % получателей высших и низших доходов составил по официальным данным в 1991 г. 1: 4,5;в 1993 г. – 1: 14,5;в 1996 г. – 1: 13,8. В развитых государствах с рыночной экономикой это соотношение выглядит следующим образом: Япония—1: 4,3; Швеция—1: 4,6; США—1: 8,9; Англия—1: 9,6'.
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов), характеризующий степень отклонения фактического распределения денежных доходов населения от линии их равномерного распределения, в России в 1996 и 1997 гг. составил 0,375; в 1998 г. – 0,379'.
Финансовый кризис августа 1998 г. привел к резкому усилению социального неравенства в нашей стране. Так, коэффициент Джини по доходам во втором квартале 1999 г. составил 0,407 против 0,382 во втором квартале 1998 г.[16] В отдельных европейских странах коэффициент Джини в 1998 г. составил: в Германии – 0,281; в Дании – 0,247; в Италии – 0,312; в Швеции – 0,25 0[17].
В последние годы данный коэффициент в РФ составляет в среднем 0,3 9[18]. Согласно принятой классификации наша страна имеет экономику с высокой степенью неравенства.
Рыночная система – это бесстрастный механизм, не приспосабливающийся к справедливому распределению дохода. Негативное влияние такого распределения на российскую экономику проявляется в том, что деформируется структура потребления, растет доля расходов на продовольствие и сокращается спрос на промышленные товары. Недостаточный спрос на эту группу товаров не дает толчка к их производству.
Деформируется и структура сбережений. Получатели высоких и сверхвысоких доходов не являются активными инвесторами в реальный сектор экономики. Это трудное занятие, требующее высоких знаний, квалификации и опыта, поэтому накопленные средства используются для вложений в различные спекулятивные операции. Кроме того, значительная часть подобных сбережений уходит из страны и оседает в зарубежных банках или используется в целях приобретения недвижимости за границей.
Проблема для общества, склонного к равноправию, заключается в перераспределении дохода с тем, чтобы свести к минимуму его негативное влияние на экономическую эффективность общества. Дешевизна труда большей части граждан является серьезным тормозом технического и экономического прогресса. Поляризация доходов, усиливаемая получением незаконных, теневых доходов, выступает существенным фактором нестабильности.
Социальная политика России в условиях перехода к смешанной экономике сталкивается со многими проблемами. Еще не отработан механизм распределения средств на социальные цели между государством и другими субъектами экономики.
Введение платности на отдельные услуги образования, здравоохранения еще не означает, что четко определены роли государства, отдельных фирм и самих граждан в социальном обеспечении. Для осуществления действенной социальной политики необходимо иметь полную и достоверную информацию об экономическом и социальном положении населения. Сведения об уровне, структуре и динамике денежных доходов и расходов населения дают характеристику происходящих изменений по социальным группам, видам денежных доходов, по отраслям хозяйства, а также определяют необходимость и степень государственного вмешательства в процесс перераспределения доходов. Достижение более справедливого распределения особенно важно для менталитета россиян.
Третья закономерность заключается в усилении интеграционных процессов между странами, открытости их экономик. Экспорт, импорт, иностранные инвестиции влияют на производство, уровень доходов, занятость внутри каждой страны, следовательно, с помощью внешних факторов можно существенно повлиять на макроэкономическое равновесие.
Внешняя торговля приносит выгоду, так как позволяет стране экспортировать те товары, в производстве которых более широко потребляются ресурсы, имеющиеся в изобилии в данной стране.
16
Кузнецова Е.В., Суринов А.Е. Неравенство в распределении доходов и проблемы оценки эффективности мероприятий по его снижению // Вопросы статистики. М., 1999. № 11.
17
Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 1999.
С. 420.
18
Рудакова О., Харитонова Е. Высокообеспеченные слои российского общества: численность и механизм формирования доходов // Управление персоналом. 2008. № 5.