Страница 10 из 26
§ 3. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по категориям работников
Применение нормативных актов о труде невозможно без знания правил, которыми определяется их действие: 1) во времени, 2) в пространстве 3) по категориям лиц.
В ч. 1 ст. 12 ТК РФ порядок действия законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени определяется следующим образом. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте, либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющих порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, либо отдельные их положения прекращают свое действие в связи с: 1) истечением срока действия; 2) вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы; 3) отменой (признанием утратившими силу) данного акта либо отдельных его положений актом равной или высшей юридической силы.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ (с изм. и допол.) «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания»[60] определяет дату принятия, вступления в силу конституционных федеральных законов, федеральных законов, порядок их официального опубликования.
В соответствии со ст. 2 этого Закона датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной думой в окончательной редакции. Указанные акты должны быть опубликованы не позднее 7 дней после их подписания Президентом РФ. Акты палат Федерального собрания публикуются не позднее 10 дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста нормативного акта в «Парламентской газете» (официальное периодическое издание), «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации» (официальное периодическое издание). Существование такого количества официальных источников публикаций иногда приводит к неясности даты вступления федеральных законов в силу, поскольку они публикуют их в разное время, а дата вступления указана – через определенное число дней (например, 90 суток). В письме Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2006 № 1556-12 указывается, что, несмотря на публикацию в журнале «Собрание законодательства Российской Федерации» 03.07.2006 (№ 27, ст. 2878), а в «Российской газете» – 07.07.2006, датой вступления в силу Федерального закона от 30.06.2006 № 90-Ф9 является 06.10.2006 («Документы и комментарии» 2006. № 16).
Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 819 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»[61] определяет порядок вступления в силу нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Согласно этому Указу вышеуказанные акты (имеющие нормативно-правовой характер) вступают в силу единовременно по истечении семи дней после их официального опубликования на всей территории РФ и обязательны для всех граждан РФ. Президент РФ может установить и другую дату вступления в силу нормативно-правового акта.
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Остальные вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.
Акты федеральных органов исполнительной власти РФ, затрагивающие права и свободы граждан, устанавливающие правовой статус организаций и имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Минюсте РФ и официальному опубликованию. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.
Нормативные акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий и не могут служить законным основанием для правоприменительной практики.
Действие коллективного договора, соглашения во времени определяется их сторонами в соответствии с ТК РФ.
Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с: 1) истечением срока действия; 2) отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом; 3) вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
Течение сроков, с которыми ТК связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.
Течение сроков, с которыми ТК связывает прекращение трудовых прав и обязанностей, начинается на следующий день после календарной даты, которой определено окончание трудовых отношений.
Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни.
Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Российская Федерация, как и большинство других государств, действие правового регулирования трудовых отношений связывает с местом осуществления трудовой функции.
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют на всей территории Российской Федерации, если в этих законах и иных нормативных правовых актах не предусмотрено иное.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования.
60
СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
61
СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.