Страница 3 из 10
Первые внешнеполитические цели Сообщества были закреплены Римским договором 1957 г., носили декларативный характер и сводились к двум положениям: заявлению о солидарности с бывшими колониальными странами и желании обеспечения их процветания в соответствии с принципами Устава ООН; призыву к другим европейским народам к участию в европейской интеграции.
В 1970-х гг. тема развития сотрудничества в военно-политической области вновь обрела актуальность. На Люксембургской сессии министров иностранных дел государств-членов ЕС 27 октября 1970 г. была учреждена система европейского политического сотрудничества. Она представляла собой межгосударственный механизм взаимного обмена информацией и политических консультаций на уровне министров иностранных дел. Но длительное время эта система существовала неформально, не будучи включенной в договорное право Сообщества из-за разногласий в вопросе о разграничении полномочий между национальными правительствами и руководящими органами Сообщества.
Компромиссное решение было найдено лишь в конце 1980-х гг. Принятый в 1987 г. Единый европейский акт включил раздел «Положения о европейском сотрудничестве в области внешней политики», означавший включение внешнеполитической сферы в договорное право Сообщества. Единый европейский акт обязал председательствующее в Совете ЕС государство и Комиссию учитывать при выработке внешней политики европейских сообществ решения, выработанные в рамках европейского политического сотрудничества. Механизм политического сотрудничества на этом этапе был усилен. Его полноправным участником стала Комиссия ЕС, а количество ежегодных встреч министров иностранных дел было увеличено с двух до четырех.
Тема военно-политического сотрудничества получила продолжение в форме общей внешней политики и общей политики безопасности ЕС, закрепленной в Маастрихтском договоре 1992 г. Она включала в себя возможное оформление в дальнейшем общей оборонительной политики, которая могла бы привести со временем к созданию общих сил обороны.
Среди основных целей внешней политики безопасности были названы:
– защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН;
– всемерное укрепление безопасности Союза;
– сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН, равно как и принципами Хельсинкского заключительного акта и целями Парижской хартии (Совета Европы);
– развитие международного сотрудничества;
– развитие демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.
В отличие от европейского политического сотрудничества, общая внешняя политика безопасности предложила не только обмен информацией и взаимные консультации, но и выработку на межправительственной основе общей позиции ЕС по важнейшим вопросам и осуществление совместных действий, обязательных для государств-членов.
Амстердамский договор 1997 г. расширил и конкретизировал механизмы осуществления общей внешней политики безопасности ЕС:
– путем определения ее принципов и основных ориентиров;
– принятия решений по общей стратегии;
– усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении этой политики.
Общая оборонная политика предусматривала постепенное включение в рамки Европейского союза оперативных структур Западноевропейского союза.
Механизм системы общей внешней политики безопасности ЕС был существенно усилен. Европейский союз приступил к выработке «общих стратегий», принимаемых Европейским советом, в числе которых были общие стратегии ЕС в отношении России (1999 г.), Украины (1999 г.), стран Средиземноморья (2000 г.).
Для принятия решений о совместных действиях и общих позициях ЕС, а также других решений, основанных на общей стратегии, был введен принцип квалифицированного большинства, а не единогласия. Это повысило действенность данного органа в первую очередь за счет придания ему способности преодолевать вето отдельных недовольных участников, тормозивших принятие решений.
В целях обеспечения успешного функционирования и координации системы общей внешней политики безопасности ЕС предусмотрено учреждение в его рамках специального органа раннего оповещения и политического планирования, введение поста Генерального секретаря Европейского совета – Высокого представителя по общей внешней политике безопасности, в функции которого входит ведение переговоров с третьими сторонами от имени Европейского совета. Европейский совет наделяется правом заключать международные договоры в рамках компетенции ЕС на основе единогласия государств-членов. При этом он руководствуется рекомендациями председательствующего государства.
Отказ Великобритании осенью 1998 г. от своего оппозиционного курса в отношении европейского военно-политического сотрудничества открыл путь для интеграции Западноевропейского союза в Европейский союз и развития европейской политики безопасности и обороны.
В рамках данной политики началась реализация франко-британского плана по созданию Европейских сил быстрого реагирования и датско-нидерландской программы формирования Европейского полицейского корпуса. Согласно первому плану предусматривалось создание Европейских сил быстрого реагирования, способных разворачивать в двухмесячный срок воинский контингент численностью 50–60 тыс. человек для проведения гуманитарных и миротворческих акций. В апреле 1999 г. данный проект был поддержан Вашингтонским саммитом НАТО. Датско-нидерландская инициатива предполагала формирование к 2003 г. Европейского полицейского корпуса численностью до 5 тыс. человек для выполнения несвойственных вооруженным силам функций по защите гражданского порядка и права в зонах кризисов. Европейский полицейский корпус должен быть способен развернуть в тридцатидневный срок до 1 тыс. полицейских. Именно на эти силы было возложено выполнение решения Совета ЕС о посылке в 2003 г. в Боснию и Герцеговину полицейской миссии, которая заменила размещенный там миротворческий контингент ООН.
Возможность предоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕС обсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которые завершились 16 декабря 2002 г. подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС по европейской политике безопасности и обороны. Признавая за НАТО ведущую роль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получил в рамках европейской политики безопасности и обороны признание и право доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе в г. Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕС к военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своего разрешения.
Сотрудничество в области внутренних дел и правосудия. Начало сотрудничеству в области внутренних дел и правосудия было положено в 1975 г. созданием межправительственной группы ТРЕВИ (TREVI group – международный терроризм, радикализм, экстремизм, насилие) в составе министров внутренних дел государств-членов ЕЭС. Функции этой организации включали в себя борьбу с терроризмом, пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной транспортировки и торговли наркотиками.
С середины 1980-х гг. государства-члены ЕС взяли курс на постоянную координацию политики в области внутренних дел. В 1985 г. было подписано Шенгенское соглашение между Францией, Германией, Бельгией, Люксембургом и Нидерландами о постепенной отмене контроля на внутренних границах ЕС, а в 1986 г. организована специальная рабочая группа по иммиграции (Ad Hoc Immigration Group) для изучения дел и координации действий по предоставлению политического убежища.
Решения по вопросам правосудия и внутренних дел принимаются на основе межправительственного сотрудничества стран Союза по следующим направлениям:
– политика предоставления политического убежища;
– контроль над внешними границами Союза;
– иммиграционная политика;