Страница 2 из 10
Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло своего апогея в конце 1965 – начале 1966 г., вылившись в так называемый кризис пустого стула. Тогда президент Шарль де Голль отозвал французских представителей из органов ЕЭС и несколько месяцев блокировал их работу, до тех пор пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый люксембургский компромисс, предусматривавший сохранение за Францией права накладывать вето в случае принятия важнейших решений шестью членами ЕЭС как гарантию государственного контроля над развитием ЕЭС.
Несмотря на сопротивление противников углубления интеграции, идеи федерализма получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 г. было проведено слияние высших органов трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратом) в единый Совет и Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС, изначально занимавшимися вопросами всех трех Сообществ, образовали общую институциональную структуру. В 1974 г. был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 г. проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.
Достижения интеграции в социально-экономической области, а также глобальные изменения в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся государств. Это было отражено в ряде инициатив 1980-х гг., главной из которых стало принятие в 1987 г. Единого европейского акта (ЕЕА).
Единый европейский акт провозгласил начало нового этапа европейской интеграции – создание Европейского союза на основе существующих сообществ и углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.
Подписание Договора о Европейском союзе в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) дало европейским сообществам новое официальное название – ЕС, законодательно закрепило сформулированные в ЕЕА цели, ввело общее гражданство Союза.
Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х гг. носили отпечаток федералистского подхода, хотя и содержали некоторые конфедеративные элементы (например, частичное включение в компетенцию ЕС положений о социальной политике). При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В 1973 г. Великобритания и Дания – его традиционные критики – стали членами европейских сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди других европейских государств: Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии и Швеции, которые присоединились к ЕС в 1981–1995 гг.
В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с международной преступностью и нелегальной иммиграцией, а также перспективой расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы положения Маастрихтского договора в течение 1990-х гг. были дважды пересмотрены и дополнены.
Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был также включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т. д.
Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:
– внутренние реформы ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применения права вето в 35 законодательных областях);
– принятие в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а значит, автоматического перераспределения мест между «старыми» членами ЕС;
– формирование общей внешней и оборонной политики Союза.
Будущее Европейского союза, включая проект европейской Конституции, обсуждалось в работе Конвента, открывшегося в конце 2001 г.
1.2. Компетенция Европейского союза и основные направления его деятельности
Компетенция ЕС в соответствии с Ниццским договором 2000 г. распространяется на такие направления политики, как: торговая, сельскохозяйственная, миграционная, транспортная, конкурентная, налоговая, экономическая, валютная, таможенная, промышленная, социальная, культурная, в области занятости и здравоохранения, экономического и социального сплочения, защиты прав потребителей, развития трансевропейских транспортных и энергетических сетей, исследований и технологического развития, окружающей среды, сотрудничества в целях содействия экономического, финансового и технического развития третьим странам, а также общая внешняя политика и политика безопасности и сотрудничества в области внутренних дел и правосудия.
При анализе политики Европейского союза можно выделить три основополагающих направления («три опоры»):
– Экономический и валютный союз (ЭВС);
– общая внешняя политика и политика безопасности ЕС, в которой все больший вес приобретает военная составляющая – европейская политика безопасности и обороны;
– сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.
Экономический и валютный союз. До создания Экономического и валютного союза (ЭВС) взаимовлияние на экономическую политику стран-членов осуществлялось в основном с помощью инструментов торговой и структурной политики (общеевропейские транспортные проекты, экология, содействие науке и исследованиям и т. д.) или микроэкономического регулирования (регулирование отдельных аспектов деятельности предприятий, например, в области охраны труда). В 1990-х гг. по решению Маастрихтского договора впервые был задействован весь комплекс средств, включая инструментарий макроэкономического регулирования, в частности, установлены жесткие критерии конвергенции, необходимые для введения единой валюты – евро, регулирующие предельные уровни:
– инфляции, темпы которой не должны превышать 1,5 % среднего показателя в странах-членах с наименьшим ростом цен;
– процентных ставок по долгосрочным кредитам, величины которых не должны превышать 2 % соответствующего среднего показателя для трех стран с наименьшим ростом цен;
– дефицита госбюджета, который не должен быть более 3 % внутреннего валового продукта (ВВП);
– государственного долга, который не должен быть более 60 % ВВП;
– валюты, которая в течение двух лет не должна девальвироваться и ее обменный курс не должен выходить за пределы колебаний, установленные Европейской валютной системой.
Пакт стабильности и роста, заключенный в 1997 г. по настоянию правительства ФРГ, обеспечил гарантии исполнения маастрихтских критериев, введя обязательство для стран-членов в случае превышения государственного дефицита предельных 3 % исправлять положение в течение года или предусматривать финансовые наказания в виде штрафа до 0,5 % ВВП.
Формирование ЭВС происходило в три этапа и завершилось введением единой европейской валюты, которая постепенно заменила национальные денежные знаки.
Внутри ЭВС экономический и валютный элементы интеграции органически связаны и не могут существовать отдельно: так, общая экономическая политика нужна для формирования на территории всех стран-членов единого экономического пространства, а валютный союз, обслуживая это пространство, не может функционировать при существенно различающихся национальных темпах инфляции, процентных ставках, уровнях государственной задолженности и т. п.
Общая внешняя политика и политика безопасности относится к сфере межгосударственного сотрудничества и не регулируется системой права Сообщества, хотя формально в Маастрихстком договоре и записано, что «Союз определяет и осуществляет общую внешнюю политику и политику безопасности, которая охватывает все области внешней политики и политики безопасности…».