Страница 9 из 13
Формирование устойчивого миграционного потока с востока на запад привело к появлению новых стран – импортеров рабочей силы: так, привлекательными для мигрантов из стран СНГ стали Чехия и Польша, которые сами экспортируют часть своих трудовых ресурсов на Запад. Столица Чехии Прага стала одним из миграционных центров Европы: 10 % населения Праги составляют иностранцы.
Происходят изменения также в структуре занятости иностранной рабочей силы. Если в 1970-х гг. среди приезжавших на работу в Западную Европу превалировали молодые люди, пригодные для тяжелых физических работ (так что определяющим критерием отбора были физические данные мигрантов), то сейчас доля иностранцев, занятых в промышленности и строительстве, снижается. Одновременно растет занятость в сфере услуг (в торговле, ресторанном и гостиничном бизнесе, в индустрии развлечений, на транспорте), а также в таких «новых» для иностранной рабочей силы отраслях, как фундаментальная и прикладная наука, высшая школа, банковский сектор.
Важным фактором, влияющим на трудовую миграцию в Европе, является существование зоны свободного передвижения рабочей силы в рамках Европейского Союза. В настоящее время странами – членами Европейского Союза являются более 25 государств Западной, Центральной и Южной Европы. Европейцы из стран, входящих в ЕС, имеют право свободно въезжать и проживать в любом из государств.
Таким образом, отсутствие единого стандарта в формулировке определения международной миграции привело к тому, что в разных странах существуют различные стандарты и характеристики международной миграции, в основу которых положена продолжительность пребывания и цель приезда. Это приводит к сохранению различных способов регистрации мигрантов в национальных статистиках и, соответственно, к несопоставимости данных, что затрудняет научный анализ международной миграции и разработку эффективной миграционной политики.
Комплексный характер феномена международной миграции диктует использование междисциплинарного подхода к раскрытию ее сущности.
Вследствие этого феномен международной миграции необходимо определять путем рассмотрения ее факторов, классификации видов, форм и систем. Использование междисциплинарного подхода дает возможность сделать объективный анализ европейской миграционной системы.
Следует выделить два вида миграционных потоков в ЕС: миграция граждан ЕС и миграция граждан третьих стран на территории Сообщества.
Что касается внутренней миграции, все больше распространяющейся в рамках Евросоюза, то в Брюсселе упрощают бюрократические процедуры для граждан ЕС, продолжительное время пребывающих в другой европейской стране – члене ЕС. В случае признания Европейским парламентом новых, согласованных 22 сентября 2003 г. правил впервые «право продолжительного проживания», включая основные социальные права, будет предоставлено гражданам ЕС, которые пять и более лет проживают за границей – в другой европейской стране. В связи с этим предлагается наполнить содержание понятия «гражданин ЕС» новым смыслом. Европейская Комиссия считает пребывание человека в пределах границ Союза «ключевым элементом социальных связей». Уже сегодня европейские договоры гарантируют гражданам с паспортами стран ЕС свободу передвижения между государствами, являющимися членами Союза, а также возможность длительного пребывания в них, но бюрократические преграды остаются. Существуют многочисленные создающие сложности предписания, например для членов семей, но помехи снимаются с принятием новых законов.
Нынешний порядок, предусматривающий пребывание граждан в другой европейской стране без какой-либо регистрации сроком до трех месяцев, пока сохраняется. Комиссия ЕС хотела продлить этот срок до шести месяцев, однако это предложение встретило несогласие министров. Тот, кто задерживается в другой стране больше трех месяцев, должен пройти свободную от бюрократических рогаток процедуру регистрации. Ключевые моменты ее по-прежнему заключаются в необходимости предоставить доказательства возможности самостоятельно содержать себя и членов семьи, а также действующую медицинскую страховку. Граждан других государств – членов ЕС, проживающих в том же Евросоюзе за пределами своих стран, насчитывается в настоящее время 5 млн.
По новым правилам каждый гражданин ЕС может использовать свое право на постоянное жительство в другой стране ЕС, если он уже прожил в ней пять лет. Впоследствии это право можно и потерять, но для этого нужно четыре года отсутствовать в стране, выдавшей разрешение на постоянное проживание. Термин «постоянное проживание» подразумевает, например, возможность наряду с гражданами принимающих стран получать социальную помощь от государства, если к этому возникнут соответствующие предпосылки. Высылка из страны возможна лишь по очень серьезным основаниям, перечень которых, впрочем, в каждой стране свой. Например, Германия высылает лиц со статусом «постоянный житель», если тот обвинен в терроризме или в преступлениях против прав человека.
Понятие «члены семьи» гражданина ЕС трактуется новыми правилами в духе эпохи. Таковыми, например, могут быть признаны даже граждане стран, не входящих в Европейский союз, но имеющие семейные отношения с гражданином ЕС. При этом не важно, состоят ли они в «браке» или в каком-либо другом официально «зарегистрированном союзе» (например, для однополых пар).
Властями ЕС широко обсуждаются вопросы о перенесении на общеевропейский уровень принятых в некоторых государствах Евросоюза правил, по которым иностранные граждане после трехлетнего пребывания в стране получают право участия в местных и региональных выборах. Такой закон еще с 1970-х годов применяется в Швеции и некоторых других странах ЕС.
Итак, проблемы внутренней иммиграции в ЕС продолжают регулироваться, и процесс этот прозрачен и ясен. Но с тем, как западные страны собираются решать становящуюся все более острой и конфликтной проблему миграции извне, ясности намного меньше. Ведь, наверное, не только с помощью остающейся единственным приемлемым вариантом – концепции мультикультурности, согласно которой иммигранты должны подстраиваться под местное, коренное население, «интегрироваться», впитывая его культурные особенности и традиции? Доходит до того, что, например, становящийся все более знаковой среди европейских интеллектуалов фигурой Славое Жижек присваивает такому подходу название «терпимого либерального мультикультурализма как опыта Другого, лишенного своей «другости». «Идеализированный Другой, – подчеркивает Жижек, издеваясь над поборниками данных теорий, – танцует очаровательные танцы и обладает экологически здоровым целостным подходом к реальности», однако при этом его «особенности вроде избиения жены выпадают из поля зрения».
Проблемы, связанные с миграцией, затрагивают сегодня практически все европейские государства. В Европе насчитывается около 56 млн человек, которые покинули свои страны по религиозным, политическим или экономическим причинам. Международный конгресс, посвященный проблемам миграции, прошел в начале сентября во Фрейзинге.
Однако первые шаги следует предпринимать иммиграционному государству, поскольку в его распоряжении имеется значительно больше возможностей, чем у мигрантов.
С возрастающей миграцией тесно связана тематика внутренней безопасности, преступности иностранцев в ЕС, торговли людьми. Поэтому недавно, под нажимом становящихся все более вопиющими фактов остававшейся в Европе до сих табу темой нелегальной миграции серьезно озаботились европейские политики. Она стала главной для обсуждения в ходе встречи министров внутренних дел ЕС в начале сентября в Италии (Италия, как известно, с 1 июля 2003 г. председательствует в ЕС). В последние годы на глазах европейцев разворачивается гуманитарная трагедия огромного масштаба. По данным Лондонского института по правам человека, только за последние 18 месяцев при попытке попасть незаконными методами в страны Западной Европы погибли 742 человека, в основном африканцы. Что касается преступности, то по официальной статистике в той же Германии 20 % преступлений совершаются иностранцами, речь идет о не сумевших интегрироваться в немецкие реалии людях, живущих к тому же в тяжелых бытовых условиях.