Миграция в Европе и ее последствия

Анатолий Николаевич Сухов, Светлана Анатольевна Трыканова

Миграция в Европе и ее последствия

Предисловие

В условиях глобализации происходит стремительное перемещение не только капиталов, но и людей. Невиданные ранее потоки мигрантов из стран со слаборазвитой или кризисной экономикой в поисках лучшей жизни устремляются в благополучные государства «золотого миллиарда». Неудивительно, что миграция стала актуальной проблемой. Миграционные потоки достигли такой интенсивности, что связанные с ними перемены можно характеризовать как самую настоящую проблему.

Особую актуальность и резонансное звучание она приобрела после событий, происшедших во Франции в последнее время.

Анализ событий во Франции и в других странах Европейского Союза показывает, что совершенствование правовой базы миграционной политики стало первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности.

На современном этапе в Европейском Союзе отсутствует единая политика в области регулирования миграционных процессов.

В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики все чаще поднимается на форумах ЕС. Так, на саммитах в Тампере (Финляндия) в 1999 г. и в Брюсселе (Бельгия) в 2004 г. отмечалось, что вопросы о предоставлении убежища и регулировании миграции требуют развития единой политики ЕС.

Миграционная политика ЕС в настоящее время остается в компетенции национальных правительств, которые в большинстве случаев начинают усиленно разрабатывать программы привлечения иммигрантов, а также всеобъемлющие программы сотрудничества со странами – традиционными экспортерами трудовых ресурсов в Европу. Примером этого может послужить программа «Green Card» в Германии, процедура ускоренного приема на работу определенных категорий трудовых ресурсов из третьих стран в Великобритании или соглашение о приеме рабочей силы, подписанное в апреле 2001 г. между Испанией и Марокко.

Каждая страна устанавливает свои собственные критерии приема, зачастую государства с обширным колониальным опытом выдвигают более мягкие условия для граждан своих бывших колоний (Франция, Испания, Великобритания), чем для граждан других развивающихся государств.

В результате страны, в наибольшей степени подвергающиеся наплыву иммигрантов, принимают новые, более жесткие иммиграционные законы, учитывающие в основном их национальные, а не коммунитарные интересы. Так, в 1993 г. во Франции был принят закон, резко ужесточивший условия для иммиграции и предусмотревший депортацию сотен тысяч иммигрантов (на начало 1993 г. в стране находилось более 4 млн иммигрантов). В 1993 г. депутаты парламента Нидерландов поддержали подготовленный правительством закон «Об иностранцах», ужесточивший иммиграционное законодательство, что было обусловлено большим наплывом иммигрантов в страну.

На наднациональном уровне проблемы миграции регулируются в основном двусторонними договоренностями, Шенгенскими соглашениями, а также отдельными главами Маастрихтского и Амстердамского договоров.

Несмотря на предпринимаемые попытки унификации миграционной политики, европейским государствам все еще приходится в одиночку противостоять массовому притоку иммигрантов (особенно южным странам ЕС и Германии), что нередко приводит к недовольству и конфликтам в отношениях между странами. Например, иммиграционные «скандалы» в последнее время превратились в весьма весомый фактор в двухсторонних отношениях Франции и Великобритании. Недовольство отсутствием гармонизированного подхода к проблеме неконтролируемой иммиграции высказывают Италия и Испания, наиболее пострадавшие от притока иммигрантов и беженцев из Турции, Магриба, а также Германия и Австрия, испытывающие массовую иммиграцию из Турции и бывшей Югославии.

Изучение научной литературы, посвященной миграционному законодательству и политике ЕС, показывает, что данная тема недостаточно освещена как в России, так и зарубежом.

В России нет комплексного исследования по миграционному законодательству и политики ЕС. Освещение данной темы происходило фрагментарно, в рамках двух направлений:

– рассмотрение теории миграции и анализа типов миграционных политик современных государств (М. Б. Денисенко, Ж. А. Зайончковская, Л. В. Корель, В. М. Моисеенко, В. М. Переведенцев);

– политико-правовая характеристика международной миграции (Г. Г. Гольдин, И. В. Ивахнюк, В. А. Ионцев, А. Н. Каменский, Д. Л. Массей).

Европейские исследования в области миграционного законодательства и политики ЕС также отличаются определенной фрагментарностью, и анализ производится в контексте следующих научных тем:

– национальные законодательства Европейских государств в области миграции и права ЕС: проблема гармонизации правового регулирования (П. Мартин, М. Окольки, А. Симмонс, П. Сталкер и т. д.);

– международная трудовая миграция (П. Демени, Н. Искандер, А. Финдли, Т. Хэттон и т. д.).

Следует подчеркнуть, что для понимания миграционной политики ЕС целесообразно использовать междисциплинарный подход, который раскрыт в работах Л. Беккера, Л. А. Сьясада, О. Старка, Д. Массей, Р. Кохена, А. Симмонса и др.

Междисциплинарный подход позволяет выявить социально-экономические, политические факторы, влияющие на миграционную систему ЕС, дать объективную оценку ее состояния, выявить аспекты, которые требуют совершенствования в области правового регулирования.

Актуальность анализа миграции в Европе связана еще и с тем, что позволяет учитывать европейский опыт в этой области при построении российской миграционной политики.

Кроме того, данное обстоятельство способствует созданию сравнительной миграциологии как междисциплинарной отрасли.

Распад Советского Союза в 1990-е гг. и последовавшее за ним резкое социальное расслоение населения, обострение межнациональных отношений привели к росту международной и внутренней миграции на территории России. Объемы миграционных потоков продолжают оставаться значительными и в начале XXI в. При этом отмечается расширение географии миграционных направлений и этнического состава участников миграционных процессов. Эта тенденция, очевидно, сохранится и в будущем.

Одним из главных международных миграционных центров выступала и выступает столица российского государства Москва. Регионы России продолжают пополняться мигрантами из Таджикистана, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Украины, кавказских республик. В свою очередь, это обстоятельство приводит к изменению этнического и конфессионального состава населения московского мегаполиса, усиливает угрозу экономической, социальной, политической и санитарно-эпидемиологической безопасности столицы. Особое положение Московского региона создает дополнительные проблемы, потому что через центральную часть России проходят транзитные миграционные потоки из стран Азии и Африки в Европу, США, Канаду.

Теоретическая разработка проблем миграционной политики современного российского государства носит междисциплинарный характер, поэтому вопросами миграции занимаются демографы, юристы, социологи, политологи, историки, психологи.

Общие вопросы миграции населения раскрываются в работах А. Г. Гришанова, В. А. Тишкова, О. Д. Комарова, Н. А. Воронина, Е. И. Филиппова. Международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации рассмотрели В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, И. Аршба.

После распада СССР тема миграции населения стала одной из востребованных в периодических и научных изданиях. В числе первых к изучению миграционной политики России обратились демографы и историки В. М. Кабузан, Е. В. Белова, А. В. Шишов.

В последние годы в России появились труды, в которых изучается международная миграция на постсоветском пространстве. В них дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации. Г. А. Гельман, В. И. Мукомель,

М. М. Ибрагимов, Н. С. Мальцева, С. В. Рязанцев, Н. И. Кожевникова, А. Е. Шапаров, А. Б. Громов, Н. Н. Харланова, А. В. Демидов показали характерные особенности миграционных потоков из стран СНГ и Балтики, а также приграничных районов в Центр России.