Страница 10 из 13
Итальянский министр иностранных дел призвал своих коллег из стран ЕС ввести квоты на въезд мигрантов в отдельные страны. Сумма квот позволит определить общую политику Союза в сфере приема легальных мигрантов и тем самым поставить барьер нелегальной миграции. Эту идею поддержали не все. Франция и Австрия ее одобрили, Германия и Швеция ее отвергли. В ФРГ политики как правящей красно-зеленой коалиции, так и оппозиции высказываются против подобных квот, определяемых в централизованном порядке в столице ЕС Брюсселе. Премьер-министр Баварии Э. Штойбер, проигравший в сентябре 2002 г. в борьбе за пост канцлера социал-демократу Г. Шредеру, но спустя год триумфально победивший вместе со своей партией ХСС на местных выборах, заявил, что «право принятия решений по вопросам миграции должно оставаться в национальной компетенции». Министр внутренних дел Германии О. Шили на совещании высказался против того, чтобы квоты в конечном счете определялись наднациональными органами. Министры договорились, что продолжат разработку общей линии ЕС в этом вопросе. Тем самым проблема миграции выдвинулась в число центральных, требующих принятия незамедлительных мер проблем, все еще находящихся в процессе объединения и подгонки национальных законодательств Европы. Несмотря на ряд заметных, предпринятых в последнее время усилий и достижений, общеевропейские законодательная, исполнительная и судебная ветви власти пока далеки от принятия сколько-нибудь устраивающего всех решения.
Мигрантов не следует рассматривать только в качестве бремени. Западная Европа в них нуждается. По данным Европейского статистического ведомства – Евростата, в 2002 г. население Европы выросло на 0,3 %. Три четверти прироста составили мигранты. В Европейском союзе – сходная ситуация. В большинстве стран ЕС, за исключением Финляндии, Франции, Ирландии и Нидерландов, приток иммигрантов превышает естественный прирост населения. Население Италии, Германии и Греции в последние годы без иммигрантов сократилось бы. В Европе складывается такая демографическая ситуация, в которой страны наподобие Германии вынуждены уже сегодня принимать меры, которые позволили бы обеспечить стабильность пенсионной системы через 20 лет.
В настоящее время высказывается несогласие с расхожим мнением, что иммигранты «эксплуатируют социальные системы» в принимающих их странах. Хотя известны случаи злоупотребления, однако в итоге в большинстве стран ЕС на иммигрантов расходуется меньше средств, чем они вносят в социальные системы. Опасность состоит в том, что многие беженцы в странах ЕС находятся на нелегальном положении. По оценкам, в Европе их около 3 млн человек. Для них недоступны услуги социальной системы, их дети не интегрированы в систему школьного образования.
Некоторые европейские государства одновременно являются эмиграционными, иммиграционными и транзитными странами. В первую очередь это относится к Польше, Чехии, Венгрии и Словакии, которые в 1990-е гг. стали буфером между Востоком и Западом Европы. Большинство мигрантов стремится попасть в Западную Европу. Однако немало из них оседает по пути в восточноевропейских странах, где обеспечен относительно высокий уровень и приемлемые условия жизни. По мнению архиепископа Праги Мирослава Влка, в Чехии иммигранты делятся на две группы. Первая – иммигранты из восточноевропейских стран, в основном из Украины. Это молодые мужчины с высоким уровнем образования, которые в Чехии вынуждены выполнять плохо оплачиваемую, неквалифицированную работу в промышленности или сфере обслуживания. Вторую группу образуют азиаты, прежде всего китайцы и вьетнамцы, приехавшие в страну еще во времена социализма. Они по большей части содержат мелкие предприятия в торговле и сфере услуг. Несмотря на то что эти выходцы из Азии довольно долго живут в Чехии, они не интегрировались, и научные исследования данного феномена позволяют сделать вывод о существовании ксенофобии в чешском обществе.
По существу, многие мигранты живут в изоляции, так же как и самое крупное меньшинство в Европе – цыгане, подразделяющиеся на две группы – синти и рома. Считается, что всего в мире их около 18 млн. Примерно половина из этого общего количества, от 7 до 8 млн, приходится на Европу, причем многие цыгане живут в более бедных по сравнению со своими западными соседями странах Юго-Восточной и Восточной Европы, в том числе в России, Белоруссии, Украине. Правовое положение этих людей не лучше, чем их социальный статус. Власти признают, что с расширением ЕС будет пересмотрена вся политика в отношении этого народа.
Иммигранты в западных странах вполне могут приносить выгоду, считают западные политики. Нужно оказывать помощь странам, из которых прибывают основные потоки мигрантов, так можно снизить число захлестывающих Европу потоков пришельцев из бедных уголков планеты. Но этого недостаточно, и необходимо проводить активную интеграционную политику в государствах, в которые прибывают мигранты. Если интеграция увенчается успехом, эти страны получат большую выгоду. Успех интеграции зависит от усилий обеих сторон.
Как правило, упоминая и выделяя нелегальную миграцию, стыдливо обходят молчанием вопрос о ее механизмах.
Между тем ясно, что нелегальная миграция не может обойтись без специальной системы, которая носит универсальный, а не локальный характер.
Эту систему можно назвать криминальной.
Криминальная миграционная система является разновидностью транснациональной организованной преступности. Она имеет свою структуру и свои особенности.
Данная система занимается:
– поставкой нелегальных мигрантов, дешевой рабочей силы, проституток;
– торговлей людьми для продажи в рабство и для хирургических целей;
– формированием этнических криминальных группировок.
Структура криминальной миграционной системы включает в себя нелегальные и легальные институты и организации, в том числе государственные.
Функционально она обеспечивает не только перемещение нелегальных мигрантов через границу, но и их прикрытие на территории проживания.
Это своеобразная современная система нелегальной работорговли.
1. Понятие и виды миграции, их классификация.
2. История исследования миграции.
3. Характеристика миграционных систем.
1. Гришанова А. Г. и др. Миграционный потенциал стран нового зарубежья: теоретические аспекты. М., 2005.
2. Тишков В. А., Комарова О. Д., Воронина Н. А. Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997.
3. Berry J. W. Immigrazion, acculturation and adaptazion // Applied psychology. An integrazion review 1997. Vol. 46(1).
4. Hinkle S., Brown R. Intergroup comparisons and social identity: some links and lacunae // Social identity theory: constructive and critical advances. N. Y., 1990.
5. Waters M. C. Etnic options: choosing identities in America/ CA., 1990.
6. Yanq Ph. Q. Ethnicity and naturalization. L., 1994.
7. Caillard A. M. Assimilation, a inseritn, integration adaptation: un etat des co
8. Portes A., Guamizo L. E., Haller W. J. Transnational entrepreneurs – An alternative form or immigrant economic adaptation. Wash., 2002.
9. Макклейн Э. Права человека: Миграция и мигранты в России // Миграция. 1998. № 3–4.
10. Понежина Л. Ю. Политико-правовой режим мигрантов в контексте либерально-демократической трансформации российской государственности: Теоретико-правовой аспект: Дис… канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.
11. Собольников В. В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России: Учебное пособие. Новосибирск, 2001.
12. Сокольникова А. В. Конституционно-правое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дис… канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
13. Тоцкий Н. Н. Введение в миграционное право: миграционное право как подотрасль Конституционного права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. М., 1999.