Страница 5 из 123
12.2.3. В духе ещё не выветрившегося демократического времени в законе о ФСБ было выделено место вопросу о правах человека.[46] «Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами Федеральной службы безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Лицо, полагающее, что органами Федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган Федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов Федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и свобод.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов Федеральной службы безопасности возмещения морального и материального ущерба, причинённого действиями должностных лиц органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей.
Полученные в процессе деятельности органов Федеральной службы безопасности сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами Федеральной службы безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
В случае нарушения сотрудниками органов Федеральной службы безопасности прав и свобод человека и гражданина руководитель соответствующего органа Федеральной службы безопасности, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причинённого ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Должностные лица органов Федеральной службы безопасности, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации».
Следует учитывать, что в законе об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) вопрос об ограничениях прав и свобод человека при проведении такой деятельности регламентирован более детально. Следовательно, в случае, если органами Федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены права и свободы человека можно использовать регламентацию закона об ОРД (разумеется, если речь идёт об оперативно-розыскной деятельности ФСБ).
12.2.4. Были выделены два основных направления деятельность органов Федеральной службы безопасности:
— контрразведывательная деятельность;
— борьба с преступностью[47].
Однако тут же допускалась разведывательная деятельность и иные направления деятельности органов ФСБ, правда, со скромной оговоркой, что они должны определяться федеральными законами.
Для документирования деятельности органов Федеральной службы безопасности и её результатов могут использоваться информационные системы, видео — и аудиозапись, кино — и фотосъёмка, другие технические и иные средства.
12.2.4.1. Закон определил, что такое контрразведывательная деятельность следующими словами[48]:
«Контрразведывательная деятельность — деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:
а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации[49] ;
б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну[50];
в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе[51];
г) необходимость обеспечения собственной безопасности.[52]
Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан[53], допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.
Для получения судебного решения на право осуществления контрразведывательной деятельности в случаях, предусмотренных частями шестой и седьмой настоящей статьи, органы Федеральной службы безопасности по требованию суда представляют служебные документы, касающиеся оснований для осуществления контрразведывательной деятельности (за исключением оперативно-служебных документов, содержащих сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности).
Судебное решение на право осуществления контрразведывательной деятельности и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах Федеральной службы безопасности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Постановление органа Федеральной службы безопасности об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел представляются в органы прокуратуры только в случаях проведения в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами Федеральной службы безопасности законодательства Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.[54]
Деятельность органов Федеральной службы безопасности, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде».
12.2.4.2. Естественно, определено было и направление борьбы с преступностью. «Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности,[55] организованной преступности[56], коррупции,[57] незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
46
«Основные права и свободы человека и гражданина — прежде всего конституционные права. Это вытекает из сопоставления статьи 17 со статьёй 55, где предусмотрено, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в части второй статьи 17 речь идёт только об основных правах и свободах, что позволяет подчеркнуть их особые свойства — неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения)». («Конституция Российской Федерации. Комментарий», под общ. ред. Б.Н., Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова, М., «Юридическая литература», 1994, с.123).
47
Об «опасности» вовлечения органов госбезопасности в борьбу с преступностью см. пункт 1.1.9 первой книги.
48
Контрразведка существует потому, что есть разведка и потому, что против страны осуществляется разведывательно-подрывная деятельность.
49
«Ещё одним направлением деятельности органов безопасности является противодействие скрытому давлению извне на внешнюю и внутреннюю политику России.
50
О государственной тайне см. пункт 5.2 первой книги.
51
Проверка лиц, оказывающих или оказывавших содействие спецслужбам на конфиденциальной основе является одним из краеугольных камней оперативно-розыскной деятельности. Есть старая поговорка: «Доверия, но проверяй», к оперативно-розыскной деятельности она относиться тем более.
52
Бывший министр внутренних дел Анатолий Куликов вспоминал: «…Мы создали в МВД службу собственной безопасности, в компетенцию которой входило выявление тех сотрудников милиции, которые совершили противоправные действия, заслуживающие уголовного преследования или изгнания из наших рядов. Далеко не всем это пришлось по душе, но другого выхода я не видел: были факты мздоимства, сутенёрства, рэкета. Было предательство товарищей по оружию. Были случаи участия в преступлениях, раскрытие которых обычным способом ни к чему не приводило.
53
Об этом см. пункты 1.6., 2.2.12., 2.12. и 4.23.6. первой книги, 6.1.10.2. и 7.2. второй книги.
54
См. пункт 5.2.5. первой книги.
55
О терроризме см. пункты 10.1. второй книги и пункт 12.10. настоящей (третьей) книге.
56
Директор ФСБ Николай Ковалёв говорил: «Организованная преступность создаёт сегодня реальную угрозу безопасности России. Действия преступников приобретают все более сплочённый характер, катализируют рост коррупции в органах управления, продвигают интересы „теневого“ бизнеса в структурах исполнительной и законодательной власти». («Российская газета», 20.12.96, с.4).
57
О коррупции см. пункты 4.6. и 5.7. первой книги, а также пункты 7.2., 7.6., 8.9., 9.1., 9.2., 9.4. второй книги и пункты 14.2.3., 14.8., 14.11., 14.12. настоящей (третьей) книги.