Страница 4 из 123
Одна из российских газет написала: «Надо ли теперь говорить ещё раз, какую опасность для каждого гражданина таит в себе право на ведение следствия, дарованное ФСБ современным законодательством? Вяжется ли это с нашим вступлением в Совет Европы и с вытекающим отсюда обязательством соблюдать права человека?».[27]
Все вяжется. Важно ведь не то, в каком ведомстве следствие, а то как эффективно оно функционирует. В смысле находит, разоблачает, сажает, да ещё и права не нарушает. Что же касается последнего, то какая разница какой следователь нарушает права, прокурорский, милицейский или из ФСБ?
12.2. ФСБ в «законе»
12.2.1. Итак, 22 февраля 1995 года Государственная Дума приняла федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Президент Ельцин подписал закон 3 апреля.
«Появились и первые отклики на это событие. Кое-кому померещилось, что „под новой вывеской возрождается старый КГБ“.[28] Когда кажется, креститься нужно, разумеется, если ты православный. Но это к слову.
А так как Федеральная служба безопасности на время создания настоящей книги являлась действующей структурой, а закон не отменён, то придётся основательно поговорить об этом законе. Это, естественно, не так занимательно, но все же полезно знать, хотя бы в общих чертах. А детали будут рассказаны в концевых сносках, которые можно и не читать, если пункт 12.2. настоящей книги окажется не особенно интересным. Если же детали нужны, то практически перед читателем окажется комментарий (точнее, элементы комментария) к данному закону, размещённый в концевых сносках. Итак, закон приняли.
12.2.1.1. Закон, который определял как действует один из основных органов государственной власти, обеспечивающих безопасность государства.
Напомним, что «…безопасность государства (безопасность Российской Федерации) — это состояние защищённости её конституционного строя, суверенитета[29], обороноспособности[30] и территориальной целостности».[31]
Вопрос же о более точной трактовке понятия «безопасность государства» достаточно сложен.[32] Вот, например, одна из точек зрения гласит: «…Предметом первостепенной заботы с точки зрения безопасности должны быть:
политическая стабильность, т.е. управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционной законности, прав и свобод граждан;
целостность государства, т.е. такая его структура и политический режим, которые исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий; оборона, т.е. защита независимости и территориальной неприкосновенности страны от вооружённой агрессии извне;
техноэкологическая безопасность, т.е. предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий;
экономическая безопасность, т.е. обеспечение экономической самостоятельности страны как условия выживания и развития народа;
внешнеполитические приоритеты, способствующие созданию максимально благоприятной для России международной среды».[33]
Ясно, что такая безопасность не под силу даже усиленной ФСБ, но стать основным органом государства (наряду с министерством обороны, задачи которого все же уже, хотя и очень важны для обеспечения безопасности), Федеральная служба безопасности все же могла бы при координирующей и направляющей роли Совета безопасности.
Разумеется, были и несколько отличные трактовки безопасности.
12.2.2. Новый закон, как и новая метла, метёт по-новому. «Прежде всего, расширяются направления деятельности и полномочия службы, и это наиболее принципиальное различие ФСБ от прежнего ФСК».[34]
Новым[35] законом было определено, что органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации[36] и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства[37]. Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации[38] и Правительство Российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему[39], в которую входят:
Федеральная служба безопасности Российской федерации;
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооружённых Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).[40]
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Органы Федеральной службы безопасности в своём подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения[41].
Формально ФСБ департизировали, записав в законе: «В органах Федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний».[42]
В одном из журналов писали: «Органы непартизированы, но не деполизированы. Да, они слуги государства, знающие, что такое приказ. Но с другой стороны, здесь работают такие же граждане, как и мы все, и они имеют право на собственные политические взгляды.… Наши спецслужбы, как и их коллеги за рубежом, достаточно консервативны и хуже относятся к крутым политическим зигзагам, нежели остальное общество».[43]
Принципами деятельности органов Федеральной службы безопасности сделали: законность, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизм, единство системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.
Впрочем, некоторые справедлико отмечали, что прежде всего следует обеспечить безопасность, а потом уже спокойно обеспечивать права. «…Честное слово, — писал Сергей Горленко, — когда повсеместно наблюдается правовой беспредел, говорить о слепой верности идеалам демократии в ущерб обеспечению безопасности государства, общества и человека, просто безнравственно».[44] Разумеется, под прекрытием обеспечения безопаности не следует хотя бы для начала нарушать права.
Однако заметим, что использование спецслужб в личных интересах правителей страны — давно сложившаяся традиция, не только нашего отечества,[45] а вот это-то обычно и приводит к нарушению прав и свобод человека и граждаина.
27
«Известия», 20.03.96, с.7.
28
«Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.
29
«Под суверенитетом принято понимать полную самостоятельность государства в решении своих внутренних и внешних вопросов». (Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П., «Ответственность за государственные преступления», М., «Юридическая литература», 1988, с.24).
30
Существуют различные толкования обороноспособности.
31
«Новое уголовное право России. Особенная часть», под ред. Н.Ф. Кузнецовой, М., «Зерцало», 1996, с.300.
32
О понятии государственной безопасности см. 4.3.1. первой книги.
33
Из компакт-диска «Современная политическая Россия», под общ. ред. А.И. Подберезкина, 2002 год.
34
«Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.
35
О Законе о КГБ СССР см. пункт 1.9. первой книги, о федеральных органах государственной безопасности см. пункт 4.3. первой книги, об указе о ФСК см. пункт 6.14. второй книги.
36
О системе безопасности России см. пункт 4.3.1. первой книги и пункт 6.1.14. второй книги.
37
О понятии государственной безопасности см. 4.3.1. первой книги.
38
Напомним, что у предшественника ФСБ Федеральной службы контрразведки подчинённость была только президенту РФ (см. пункт 6.1.4.).
39
О единстве системы госбезопасности и оценки этого см. пункт 6.1.2. второй книги.
40
«Военная контрразведка (органы безопасности в войсках) относительно автономное направление. Рост опасности разведывательной деятельности иностранных спецслужб против Вооружённых Сил Российской Федерации связан как с некоторыми общими обстоятельствами современного периода, так и с рядом специфических обстоятельств. Расширяются легальные возможности иностранных военных разведок для сбора разведывательной информации о Вооружённых Силах России и важных в военно-стратегическом отношении районах. В этом плане особого внимания заслуживает участие военной контрразведки совместно с военным командованием в обеспечении паритета осуществляемых обеими сторонами официальных военных контактов и мер доверия.
41
«Подразделение специального назначения» — неопределённый термин. В законе, вероятно, следовало бы уточнить, что же подразумевается под этим.
42
Данное положение не означает, что сотрудникам ФСБ запрещено заниматься политической деятельностью. Однако, делать все можно только в частном порядке, не используя сами органы ФСБ.
43
«Коммерсантъ»,N 19, 1996, с.18.
44
«Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.
45
Не будем вспоминать печально известный «Уотергейт». Других примеров то же предостаточно.