Страница 6 из 123
На органы Федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.[58]
Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом».
12.2.4.3. Новшеством было признание за ФСБ права разведывательной деятельности[59], что ранее подвергалось критике. Правда, сказано это было довольно общими словами: «Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Порядок и условия взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.
Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну».
Кстати, Федеральное бюро расследования, существующая в США структура, которая по многим параметрам напоминает ФСБ РФ, давно уже и справедливо относят к разведывательному сообществу США, ибо контрразведку нельзя отгородить железной стеной от разведки. Советские исследователи писали: «ФБР играет ограниченную роль в представлении внешнеполитической разведывательной информации. Вместе с тем контрразведывательные операции, проводимые ФБР, зачастую приводят к получению такой информации, которая затем входит составной частью во внешнеполитические информационные документы».[60] Эту банальную истину написали ещё в 1979 году, но в 1991 году, когда разведку отделили от КГБ СССР, делили люди, которые не понимали даже такой банальности и потребовалось несколько лет, чтобы методом проб и ошибок понять простенькую истину.
12.2.5. Какой закон может быть без определения прав и обязанностей. Правда, обычно начинают с прав, а потом переходят на обязанности, но в ФСБ все ни как у людей.
12.2.5.1. Федеральным законом были определены обязанности органов ФСБ (статья 12 закона): «Органы Федеральной службы безопасности обязаны:
а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации[61];
б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения её экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
г) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;[62]
е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией[63], незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;[64]
ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооружённых Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской федерации. Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской федерации, иных воинских формированиях и в органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской федерации;
з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;[65]
к) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
л) проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за её пределами;
м) осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками Российской федерации меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации;
н) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
о) участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
п) осуществлять регистрацию и централизованный учёт радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;
р) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приёма в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за её пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
с) поддерживать мобилизационную готовность органов Федеральной службы безопасности;
т) осуществлять подготовку кадров для органов федеральной службы безопасности, их переподготовку и повышение их квалификации».
58
Интересен сам факт «могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью», т.е. которые прямо не отнесены законом, но могут указываться властью.
59
О сущности разведывательной деятельности см. пункт 2.10. первой книги, а также об агентах влияния пункты 1.11. и 4.20. первой книги.
60
Богданов Р.Г., Кокошин, А.А., «США: информация и внешняя политика», М., «Наука», 1979, с. 212.
61
«…Безопасность государства (безопасность Российской Федерации) — это состояние защищённости её конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности. Угроза безопасности государства проявляется в совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам государства (конституционному строю, суверенитету, обороноспособности, территориальной целостности». («Новое уголовное право России. Особенная часть», под ред. Н.Ф. Кузнецовой, М., «Зерцало», 1996, с.300).
62
О понятии терроризма см. пункт 12.9.2. настоящей книги.
63
Почему спецслужба должна заниматься борьбой с коррупцией? Посмотрим на один из доводов.
64
О насильственном изменении конституционного строя см. пункты 14.2., 14.9.3., 14.9.4. настоящей (третьей) книге.
65
Наверное не очень хорошо цитировать предателя. Но уж больно интересно пишет Виктор Суворов (он же Резун) некоторые факты. В частности рассказал в одной из своих книг он о том, что знаменитый герой гражданской войны Павел Дыбенко в 30 годы командовал Ленинградским военным округом. И была у него сестра, которая жила в Америке. Дыбенко имел официальные встречи с американскими военными представителями и в разговорах просил содействия в получении пособия для сестры и добился положительного результата. А вот как это ценил В. Суворов (бывший советский военный разведчик): «Теперь представим себя американскими разведчиками и на вопрос о пособии бедной сестре посмотрим проницательным разведывательным взглядом.