Страница 41 из 89
С учетом положений ст. 13 Конституции Республики Беларусь об исключительной государственной собственности на леса, ст. 13 Кодекса о земле и ст. 1 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 156-3 «Об объектах, находящихся только в собственности государства» устанавливают, что земли лесного фонда не подлежат передаче в частную собственность.
Правовой режим земель лесного фонда зависит от:
• группы лесов и категории защитности. В соответствии со ст. 16 Лесного кодекса к первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, а также леса особо ценных участков лесного фонда. Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса). Кроме того, леса первой группы разграничиваются по категориям защитности; в лесах обеих групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом использования. При отнесении лесов к соответствующей группе и категории защитности одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и категории защитности (ст. 17 Лесного кодекса). В зависимости от группы и категории защитности лесов, а также от того, покрыт ли земельный участок лесом, устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, пользования участками лесного фонда (ч. 6 ст. 17 Лесного кодекса), а следовательно, определяются и особенности права землепользования;
• непосредственного целевого назначения конкретного лесного участка, которое, наряду с порядком и условиями лесопользования и землепользования, определяется в предоставляемых лесопользователю разрешительных документах (лесорубочный билет, ордер, лесной билет, лицензия), а также в соответствующих документах на ;
• особенностей субъектов права пользования землями лесного фонда:
- юридические лица, наделенные в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса правом ведения лесного хозяйства, обладают наиболее широким кругом прав и обязанностей по использованию земель лесного фонда. Указанным субъектам земельные участки предоставляются на праве постоянного либо временного пользования в порядке, предусмотренным земельным законодательством;
- лесопользователи в процессе своей деятельности используют и соответствующий . Следовательно, право лесопользования выступает первичным титулом, влекущим за собой и право пользования земельным участком. В данном случае право землепользования не получает самостоятельного правового оформления и осуществляется на основании разрешительных документов на право лесопользования;
- субъекты, использующие нелесные земли для ведения сельского хозяйства, реализуют свои права и обязанности с учетом приоритета лесохозяйственного использования земель лесного фонда;
- граждане, осуществляющие общее лесопользование в соответствии со ст. 42 Лесного кодекса путем свободного нахождения на территории лесного фонда, бесплатного сбора для удовлетворения собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других растительных лесных ресурсов, участия в культурно-оздоровительных, туристических, иных рекреационных и (или) спортивных мероприятиях, являются и субъектами общего пользования землями лесного фонда, осуществляемого без каких-либо разрешительных документов.
Важнейшее значение для обеспечения рационального использования и охраны лесов и земель лесного фонда имеет организация государственного управления в этой области. Система органов управления землями лесного фонда характеризуется тем, что наряду с органами общей компетенции значительными полномочиями наделены органы специальной и отраслевой компетенции. К таким органам, в частности, относятся:
• Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, которое выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов лесопользования; организует ведение лесоустройства и охотоустройства, а также участвует в ведении государственных кадастров и мониторинга животного и растительного мира; осуществляет государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (ст. 12 Лесного кодекса); выдает разрешения на проведение работ в лесах (ст. 33); согласовывает перевод лесных земель в нелесные (ст. 28);
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь - осуществляет выдачу лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в лесах; согласовывает перевод лесных земель в нелесные (ст. 28 Лесного кодекса), проекты строительства объектов, проведение в лесах работ, не связанных с ведением лесного хозяйства (ст. 32, 33);
• юридические лица, ведущие лесное хозяйство, наделены рядом управленческих функций, в частности, осуществляют отвод лесосек, выдачу лесных и лесорубочных билетов (ст. 22, 23 Лесного кодекса). Правовой статус указанных субъектов является спорным, поскольку, являясь территориальными органами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, помимо управленческой деятельности, они также могут в отдельных случаях осуществлять право лесопользования.
Тема № 16 «Правовой режим земель водного фонда. Правовой режим земель запаса»
К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также , предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств.
Таким образом, в составе земель этой категории можно выделить две разновидности земель:
1) земли, занятые водными объектами (водопокрытые);
2) , предоставленные для ведения водного хозяйства, преимущественно не занятые водными объектами (водонепокрытые), между которыми нет четкого разграничения.
Следует отметить, что воды и земли являются самостоятельными компонентами природной среды и правовое регулирование их использования и охраны осуществляется различными отраслями законодательства: законодательством об охране и использовании вод и законодательством об охране и использовании земель. Естественно-природная связь между водами и землями лишь косвенно влияет на правовой режим земель водного фонда.
Земли, занятые водными объектами, образуют самостоятельный вид земель согласно ст. 7 Кодекса о земле, под которыми понимаются земли, занятые сосредоточением природных вод на поверхности суши (реками, ручьями, родниками, озерами, водохранилищами, прудами, прудами-копанями, каналами и иными поверхностными водными объектами). Наряду с поверхностными водными объектами Водный кодекс выделяет подземные воды (ст.1 Водного кодекса), которые не имеют непосредственной связи с землями данной категории.
Водопокрытыми считаются земли, постоянно или большую часть года находящиеся под водой. Эти земли неразрывно связаны с водными объектами и могут рассматриваться как самостоятельный объект землепользования лишь условно. В то же время водный объект как самостоятельный компонент природной среды не обязательно является составной частью земельного участка. Водный объект может располагаться в пределах нескольких участков или использоваться без выделения земельного участка. Не относятся к этому виду земли, занятые водными объектами, не входящими в государственный водный фонд: искусственные водоемы, не имеющие естественной связи с природной средой (колодцы, бассейны и др.), водопроводы, резервуары для хранения воды и т.п.
Землями запаса являются все земли, не предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность. В состав земельного запаса могут включаться неиспользуемые и изымаемые в установленном порядке у землепользователей. В эту категорию переходят на участки лиц, добровольно отказавшихся от них, земельные участки срок пользования которыми истек и больше не возобновлен. К данной категории относятся также земельные участки, изъятые вследствие их нерационального использования, систематического невнесения земельного налога в течение установленных законодательством сроков, не использования в течение одного года для сельскохозяйственных целей и двух лет - для несельскохозяйственных целей, и другие земли, право владения и право пользования которыми прекращено по основаниям, указанным в Кодексе о земле.