Страница 57 из 92
Если уж мы для сравнения конкурсных процедур коснулись законодательства США, то сравним его нормы и с другими нормами нашего законодательства, в частности с тем, как у них регулируются какие-либо особые случаи, бывают ли и у них исключения из правил?
Бывают. Так, один из случаев исключений из конкурсной процедуры, сохранённых в упомянутом законе "О соглашениях о разделе продукции" (отменить или как-то скорректировать эту норму, к сожалению, не удалось), выглядит так: "если Правительство начало какие-либо переговоры с конкретными инвесторами". Что ж, поищем: на какой стадии переговоров с инвесторами у американского Правительства появляется право конкурс не проводить? Ну, на какой, как вы думаете?
Узнав ответ, наши министры и их заместители, наверное, очень обидятся и спросят: "А для чего же тогда жить?" И действительно, ответ для них - обескураживающий. В США не только никакая стадия переговоров не является основанием для того, чтобы конкурс не проводить, но и более того: Правительству США вообще на рассматриваемую тему запрещены какие-либо прямые переговоры с какими бы то ни было своими или зарубежными инвесторами, благодетелями и прочими добрыми волшебниками. Теми самыми, которые, как до сих пор верят некоторые наши граждане, просто мечтают пролить на Россию золотой дождь своих инвестиций...
Так что же, у них все - исключительно и только по конкурсу? Нет. Существует и внеконкурсная процедура.
Наконец-то, - обрадуется читатель, воспринявший усиленно пропагандируемый нашими СМИ тезис о том, что везде в мире воровство, якобы, не меньше, чем у нас, и лазейки для своих везде и всегда предусмотрены...
Внеконкурсная процедура по передаче в разработку недр на федеральных землях США (на суше) есть, но... Во-первых, осуществляется она не по желанию власти, а исключительно в том случае, если при проведении конкурса на данное месторождение желающих подать конкурсные заявки просто не оказалось. Во-вторых, и в этом случае права на произвольное решение всё равно у власти нет. Внеконкурсная процедура в США означает не что иное, как жеребьёвку, проводимую между желающими взять никого в мире не заинтересовавшее на стандартных условиях месторождение. По результатам такой жеребьёвки месторождение передаётся недропользователю на условиях льготных, в частности, вообще без первоначальной оплаты (бонуса) и/или с существенно сниженной ежегодной оплатой за пользование ресурсами (роялти).
Ладно, - скажут мне, - в США уже не один век демократии, а у нас - переходный период.
Переходный-то он переходный, да вот только куда? Если не только на словах, но и на самом деле в современную конкурентную рыночную экономику, то это совсем в другую сторону, нежели движемся сейчас мы. Присмотритесь к нашим "рыночным", к нашим "либеральным" политическим силам: про конкурсы и тендеры как заведённые - говорят все. Но про реально конкурентную процедуру этих конкурсов, что действительно выбивало бы почву из под ног феодальной власти и создавало бы конкурентное пространство, то есть про то главное, чем у нас, извините, и не пахнет - как языки прикусили.
Оставим США, присмотримся к другой стране, совсем близкой к нам и по наличию общей границы, и по общей предыстории - когда-то Польша вообще была частью Российской империи, а ещё совсем недавно - нашим ближайшим и политическим, и экономическим союзником. Так как же конкурсы проводят в Польше?
Открываем польский закон об общественных закупках и узнаем много интересного о том, как, оказывается, можно организовать конкурсную процедуру. Это надо же додуматься, - скажет наш министр или управляющий делами Президента, - не только руки связали, но ещё и рот кляпом заткнули!
И будет прав. Представьте себе ситуацию: кто-то из заинтересованных потенциальных участников конкурса обращается в органы государственной власти и задаёт вполне невинный вопрос, типа: "Правильно ли я понял, что такой-то термин во втором абзаце пункта 3 условий конкурса надо понимать так-то и так-то?" Так вот: в соответствии с польским законом, ему не имеют права ответить персонально. И вопрос, и ответ должны быть оглашены публично. И никак иначе.
ВОЗВРАЩЕНИЕ К МОНАРШЕЙ МИЛОСТИ
И уж если мы говорим о законном праве власти на произвол и вмешательство в конкурентное пространство, никак нельзя обойти вниманием прямой и вполне законный перевод бюджетных средств в те или иные частные структуры.
При рассмотрении законопроектов о бюджетах обычно основное внимание уделяется числовым данным, отражающим предполагаемые доходы и расходы государства. Но не меньшее значение могут иметь и текстовые статьи. Так, в законе о федеральном бюджете России на 2001 год появилась почти незаметная текстовая статья 113^ гласящая: "Правительство вправе предоставлять дотации и субсидии предприятиям и организациям всех форм собственности". В результате Правительство получило абсолютно законное право просто, извините, "сливать" бюджетные средства в свои и друзей "частные лавочки".
Но в данном разделе нас интересует не вопрос об ущербе от подобных нововведений для федерального бюджета, а то, как они влияют на конкурентное пространство. Что ж, влияние очевидно: какая может быть свободная рыночная конкуренция, если из двух конкурирующих коммерческих структур одна - получает безвозмездную помощь из федерального бюджета, а другая - нет?
Любопытно заметить, что при обсуждении дел в стране, деятельности власти и, в частности, расклада сил в Правительстве (которое внесло в Думу законопроект о бюджете с такими новациями и настояло на их сохранении) обозреватели и аналитики особенно подчёркивают, что "подлинно либеральные" силы у нас сейчас - во главе "экономического блока Правительства" и представлены, прежде всего, министрами финансов и экономики... Значит верно: у нас "либерализм" - это о чём-то другом, совсем не о том, о чём на Западе...
НЕ ВПРАВЕ, НО МОЖНО
К незаконному, но реально имеющемуся праву власти на произвол уместно отнести то, на что формально разрешения у власти нет. Но либо наказания за подобные действия тоже нет (юридически или фактически), либо наказание предусмотрено, но совершенно неадекватное ни наносимому государству и экономике ущербу, ни масштабам получаемой от незаконных действий сверхприбыли и, следовательно, силе искушения для совершающего беззаконие должностного лица.
Вложите ли вы деньги в долгосрочный проект -строительство завода со сроком окупаемости пять-семь или более лет, если вашему конкуренту могут дать персональные налоговые, таможенные и иные льготы, в результате чего он получит конкурентное преимущество, а вы не сможете окупить свой проект? Разумеется, нет. А ведь в нашей стране предоставление особых статусов типа "уполномоченности", индивидуальных льгот, отсрочек и иных преимущественных прав является делом абсолютно типичным, обыденным, несмотря на то, что целый ряд норм законов, начиная с Конституции, провозгласившей равноправие, это, казалось бы, запрещает. Но подобные льготы и преимущественные права предоставляют, как правило, не мелкие клерки, а высшие органы и должностные лица государства. А на классический вопрос о том, как же они так делают, если законом это запрещено, ответ не менее классический: запрещено-то запрещено, но какая-либо ответственность, и тем более адекватная масштабу наносимого ущерба - не предусмотрена.
В такой ситуации вполне естественно: везде в нашей стране, в любом деле, где возможна какая-то ощутимая прибыль, торжествует принцип - создавать для всех, кто "с улицы", сверхтяжёлые, почти невыносимые условия, а затем "своим" предоставлять особые блага и льготы. Разумеется, особенно это касается тех сфер, где есть масштабный гарантированный спрос и, соответственно (при такой организации дела) - огромные сверхприбыли: экспорт природных ресурсов, импорт спиртного, сигарет и т.п.