Страница 3 из 51
К укрупненным группам относятся:
руководители органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий;
специалисты высшего уровня квалификации;
специалисты среднего уровня квалификации;
служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием;
работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности;
квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства;
квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр;
операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики;
неквалифицированные рабочие;
военнослужащие.
ОКЗ предусматривает четыре группы занятий: укрупненные группы, подгруппы занятий, составные группы и базовые группы. По мере перехода от укрупненных групп занятий к базовым происходит сужение и конкретизация названий профессий.
Так, укрупненная группа профессий «Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр» включает следующую подгруппу занятий:
металлообрабатывающая и машиностроительная промышленности;
горно-капитальные, строительно-монтажные и ремонтные работы;
художественные промыслы, полиграфическое производство;
транспорт и связь;
другие профессии.
В свою очередь, подгруппа занятий «Металлообрабатывающая и машиностроительная промышленности» включает составную группу занятий «Станочники широкого профиля», а эта составная группа включает базовую группу занятий «Токарь».
Кроме того, ОКЗ включает около 130 составных (трехзначный код) и около 400 базовых групп (четырехзначный код). По базовым группам собираются данные в процессе выборочных обследований предприятий; региональными органами по труду и занятости проводится мониторинг в этой области.
ОКЗ утвержден постановлением Правительства РФ и включен в Перечень общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В РФ введен новый классификатор видов деятельности, продукции и услуг, в основу которого положены главные характеристики занятости: сфера экономической деятельности, профессия и статус занятого.
В табл. 1 представлена международная классификация сфер экономической деятельности.
Таблица 1
Международная классификация сфер экономической деятельности
Окончание табл. 1
За последние годы проведена большая работа по созданию государственных образовательных стандартов, устанавливающих определенные нормативные требования к подготовке кадров по всем уровням профессионального образования. Образовательные стандарты разрабатываются в соответствии с утвержденным Правительством РФ перечнем профессий и специальностей начального, среднего и высшего профессионального образования.
Опыт практического применения образовательных стандартов показывает, что они обеспечивают эквивалентность профессионального образования на всей территории страны, являются эффективным инструментом построения отношений между региональными и федеральными органами управления образованием, организации процесса подготовки кадров.
Вместе с тем государственные образовательные стандарты не всегда отвечают требованиям работодателей к подготовке кадров, не полностью отражают все характеристики будущей профессиональной деятельности выпускников и поэтому не являются достаточной основой для определения содержания профессионального образования.
Этот недостаток отчасти объясняется тем, что в образовательных стандартах требования к подготовке кадров привязаны к тарифно-квалификационным характеристикам ОКПДТР.
Опыт зарубежных стран показывает, что базой для разработки образовательных стандартов и, прежде всего, их федерального компонента должны быть профессиональные стандарты, на основе которых во многих странах созданы системы сертификации персонала и оценки уровня компетентности работников. Их можно определить как концентрированное выражение востребованного рынком труда комплекса оплачиваемых, имеющих устойчивый и развивающийся спрос работ (услуг), определяющих требуемый уровень квалификации работника, его функциональные обязанности, полномочия и ответственность. Важнейшим условием разработки профессиональных стандартов является скоординированное взаимодействие представителей сфер образования, органов по труду и занятости, правительственных структур, промышленности, включая как многонациональные корпорации, так и малые и средние предприятия. Взаимодействие социальных партнеров в разработке стандартов позволит обеспечить единство подходов к квалификационным требованиям на национальном и территориальном уровнях.
Например, в Нидерландах для разработки профессиональных стандартов созданы более 20 национальных организаций, представляющих интересы государства, работодателей и работников и осуществляющих взаимодействие между рынком труда и профессиональным образованием. Разработка профессиональных стандартов осуществляется в следующем порядке: на первом этапе социальные партнеры определяют профили профессий, затем эти профили обсуждаются с представителями сфер образования и занятости и после этого по каждому профилю разрабатываются минимально необходимые знания и умения, необходимые для получения квалификации. Каждая квалификация состоит из элементов и может осваиваться поэтапно. Разработанные таким образом профессиональные стандарты подлежат согласованию с Советом по рынку труда и образованию и утверждению в министерстве образования.
В Великобритании участие социальных партнеров в разработке профессиональных стандартов и взаимодействие учреждений профессионального образования с рынком труда заложены в самой структуре управления профессиональным образованием. В реализации стратегии и управления профессиональным образованием и обучением принимают участие следующие социальные партнеры:
министерство образования и занятости, созданное путем объединения соответствующих министерств с целью обеспечения тесного взаимодействия учреждений образования и рынка труда;
совет по финансированию колледжей продолженного образования;
советы по обучению на местах, которые являются центральной структурой, формирующей и организующей обучение на местах совместно с предприятиями. Эти советы объединяют интересы работодателей и сферы образования и фактически являются органом взаимодействия социальных партнеров.
В настоящее время с учетом зарубежного опыта необходимо совместными усилиями социальных партнеров ускорить разработку и внедрение профессиональных стандартов, которые могут служить основой для создания нового поколения государственных образовательных стандартов и учебно-методических комплексов.
Взаимодействие широкого круга социальных партнеров по разработке нормативных правовых документов при лидирующей роли государства позволяет обеспечить единство подходов к разработке соответствующих нормативных правовых актов на региональном уровне.
Так, в результате совместной работы законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ и региональных служб занятости ежегодно принимается более 900 нормативных и правовых актов (постановлений законодательного собрания, администрации, распоряжений глав администраций и т. п.). Принятие нормативных правовых актов на региональном уровне позволяет детально проработать соответствующие направления деятельности органов по труду и занятости и органов образования, полнее учитывать региональные особенности. Практика показывает, что многие специфические задачи отдельных территорий и регионов могут эффективно решаться в рамках местных нормативных и законодательных актов, разработанных с широким участием социальных партнеров.