Страница 4 из 51
Основными направлениями развития нормативной правовой базы регионов являются:
содействие занятости наименее защищенных категорий населения;
предотвращение кризисных ситуаций на рынке труда;
развитие социального партнерства;
развитие общественных работ и временной занятости;
содействие трудоустройству подростков и молодежи;
квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
повышение качества рабочей силы на рынке труда.
Правительством РФ утверждены Правила разработки и введения в действие государственных образовательных стандартов по всем уровням профессионального образования. В соответствии с этими Правилами региональные компоненты образовательных стандартов разрабатываются образовательными учреждениями, отражаются в основных образовательных программах профессионального образования и утверждаются самими образовательными учреждениями.
Актуальной задачей социальных партнеров является осуществление мероприятий по выполнению положения Болонской декларации по практическому признанию работодателями квалификаций (степеней) «Бакалавр» и «Магистр».
В этом направлении алгоритм взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда можно представить следующим образом:
рынок труда, выражая совокупный спрос работодателей на рабочую силу в разрезе укрупненных групп профессий и специальностей, определяет профессии и специальности, номенклатура которых отражается в Классификаторе профессий (специальностей), и для них органы образования совместно с работодателями разрабатывают профессиональные стандарты;
органы профессионального образования на основе профессиональных стандартов разрабатывают классификаторы в образовании, образовательные стандарты, учебно-методические комплексы и осуществляют образовательный процесс, результатом которого является востребованный рынком труда профессионально подготовленный работник.
Профессиональные стандарты могут быть основой для создания не только образовательных стандартов, но и последующей разработки профессиональных образовательных программ, учебников, учебных пособий и других средств обучения.
Разработку профессиональных образовательных программ и учебников следует рассматривать как первое звено в цепи взаимосвязанных мероприятий по созданию системы дидактических средств обучения профессии, поскольку реализация дидактических функций учебника и обеспечение индивидуализации обучения возможны только при наиболее полном использовании органической связи учебника с системой средств обучения.
Наиболее эффективной формой осуществления этих связей является комплекс средств обучения профессии (группе профессий), который состоит из учебного комплекса (для учащихся) и учебно-методического комплекса (для преподавателей и мастеров практического обучения).
Основное содержание обучения, структуру его реализации дает учебник, а конкретизацию и дифференциацию содержания обучения дают другие средства обучения, которые вместе с учебником составляют комплекс. Например, разработанный автором комплекс средств обучения газовиков широкого профиля включает [18]:
государственный образовательный стандарт;
программы специального предмета и практического обучения;
учебники «Основы газового хозяйства» и «Устройство и эксплуатация газового хозяйства»;
учебные пособия, справочники работника газового хозяйства и др.;
методику практического обучения;
методические рекомендации для преподавателей и мастеров;
учебно-наглядные пособия (два комплекта из 23 и 18 плакатов);
учебные кино– и диафильмы, мультимедийные программы и др.
Все эти материалы дополняют, расширяют и углубляют материал учебника, а сам учебник все больше приобретает системное качество и утрачивает некоторые свойства, присущие ему, когда он был универсальным средством. Одновременно значительно возрастают систематизирующая, интегрирующая функции учебника.Таким образом, социальное партнерство в России развивается на основе отечественных федеральных и региональных законодательных и нормативных актов, а также международных правовых актов, сформулированных в конвенциях и рекомендациях МОТ и Европейского Союза; при этом учитывается международный опыт профессиональной подготовки кадров и формирования рынка труда.
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
В условиях рыночной экономики практически во всех странах общей тенденцией является снижение роли государства, что носит объективный характер и объясняется изменением структуры собственности в экономике и отказом государства от патерналистских принципов руководства отношениями между субъектами экономики. Тем не менее разумное влияние государства на экономику имеет огромное практическое значение.
В странах с развитой рыночной экономикой важнейшим механизмом воздействия государства на социально-трудовую сферу является формирование системы трудовых отношений на основе социального партнерства, когда в регулировании социально-трудовых отношений участвуют три стороны: государство, объединения работодателей и профсоюзы, представляющие интересы наемных работников.
Цели и задачи социального партнерства следует рассматривать в контексте концепции «достойного труда», что означает высокоэффективный труд в хороших производственных, социально-трудовых и безопасных условиях при полной занятости, имеющий достойную оплату и доставляющий каждому работнику удовлетворение, возможность проявить свои способности и мастерство. При таком труде достоинство и права трудящихся защищены, и они активно участвуют в деятельности организации.
Создание условий для достойного труда МОТ считает первоочередной задачей. В Основах стратегической политики МОТ на 2006–2009 гг. главной задачей, которая была единодушно поддержана 93-й сессией Международной конференции труда (МКТ) в 2005 г., определено «Превращение достойного труда в глобальную цель». На осуществление Программы достойного труда выделены необходимые средства и разработаны четыре стратегические задачи:
содействие основополагающим правам в сфере труда;
расширение возможностей занятости;
совершенствование системы социальной защиты населения;
развитие и укрепление системы социального партнерства.
Для решения этих задач разработаны различные программы практической деятельности МОТ. В документах МОТ указано: «Программы достойного труда, разрабатываемые и осуществляемые правительствами, организациями предпринимателей и профсоюзами государств-членов, должны придать практический характер общим усилиям, направленным на то, чтобы национальные стратегии развития вносили эффективный вклад в расширение возможностей в области достойного труда».
В 2006 г. в Женеве было подписано очередное соглашение о «Программе сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда на 2006–2009 годы».
Программа констатирует, что «Российская Федерация полностью поддерживает основные программные положения и практические подходы Международной организации труда в сфере повышения качества жизни, определяющие достойный труд как важную цель для действий на национальном уровне».
В Программе определены основные направления сотрудничества в области занятости, социальной защиты, профессионального образования, совершенствования условий и оплаты труда, охраны и безопасности труда, достижения гендерного равенства и др.
Эксперты МОТ определяют сущность социального партнерства как механизм, посредством которого предприниматели, представители трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных и многосторонних действий для решения всех важнейших вопросов экономической и социальной политики в национальном масштабе путем поиска компромисса.
Идеология социального партнерства исходит из положений устава МОТ, в преамбуле которого подчеркивается: «Всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости». Эту идея зафиксирована и в Филадельфийской декларации МОТ: «Нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».