Страница 78 из 92
Глава 12 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ГОЭЛРО-2
12.1. Решение системных проблем: нормализация хозяйственного механизма
12.1.1. Обеспечение прав собственности
Право собственности является фундаментом, на котором строится вся рыночная экономика. Без его незыблемости рыночная экономика в прямом смысле слова попросту не существует.
Главной причиной недостаточного инвестиционного роста и относительной незначительности межотраслевого перелива капитала в современной России является немыслимая для рыночной экономики незащищенность права собственности, делающая неприемлемо рискованным почти любые вложения без административного контроля за их объектом.
Первейшими шагами по обеспечению этого права являются:
внесение в действующее законодательство изменений, закрывающих специально созданные лазейки для захвата чужой собственности при помощи инициирования бизнес-конфликтов («рейдерства»);
дополнение судебной реформы специальными мерами, направленными на эффективность решений судов в хозяйственной сфере; в частности, максимальная сумма рассматриваемого арбитражным судом иска должна строго ограничиваться в зависимости от квалификации арбитражного судьи;
рационализация сложившейся практики правоприменения;
обеспечения прозрачности структуры собственности и финансовых потоков: граждане России имеют право знать в лицо как 20-30-летних молодых людей, которым «либеральные фундаменталисты» под видом приватизации раздали национальные богатства, созданные нелегким и самоотверженным трудом поколений россиян, так и схожих по возрасту с представителями «позолоченной» путинской молодежи, все достоинство которой заключается в родственных отношениях с теми или иными силовыми олигархами или коррумпированными чиновниками.
12.1.2. Ограничение злоупотреблений монопольным положением
Развитие России тормозит безудержный произвол монополий на всех уровнях, в том числе объединенных с различными органами госуправления неформальными связями.
Комплексная антимонопольная политика должна обеспечивать скорое и неотвратимое наказание за злоупотребление монопольным положением (особо нетерпимая ситуация сложилась на рынках лекарств, продовольствия и автомобильного бензина), включая длительный «профилактический» контроль за издержками и ценами монополий, уличенных в подобном злоупотреблении.
Необходимо нормализовать работу фактически бездействующей (под прикрытием отдельных «громких дел» и периодического препятствования необходимой экономике концентрации капитала и укрупнению предприятий) Федеральной антимонопольной службы, возвратить ей статус министерства.
Следует создать Федеральную инспекцию цен, которая будет вести мониторинг цен наиболее значимых рынков товаров и услуг. Ее основной функцией должна быть своевременная реакция на резкие колебания цен с временным установлением их предельного уровня (в том числе и ниже максимально достигнутого). Необходимость подобного механизма (существующего, например, в Германии) связана с разрушительностью резких скачков цен. Антимонопольное расследование не нейтрализует их в силу своей длительности: пока удается доказать факт монопольного злоупотребления, проходят порой годы, в течение которых экономике наносится невосполнимый ущерб. Кроме того, в целом ряде случаев злоупотребления монопольным положением недоказуемы, а часть спекуляций проводится не монополистами и без формального сговора, в том числе и просто по принципу «делай, как я».
Необходимо исправление злоупотребления страховщиками своим монопольным положением, выразившегося в колоссальном завышении ставки обязательного страхования автогражданской ответственности, а также углубления дифференциации этой ставки с учетом низкой платежеспособности владельцев старых автомобилей.
Государство также должно страховать свои автомобили, чтобы нести ответственность за причиненный гражданам и предприятиям ущерб.
Необходима ликвидация 3 %-ной комиссии Сбербанка на значительную часть осуществляемых через него платежей как проявления откровенного и предельно циничного злоупотребления монопольным положением.
12.1.3. Возвращение к интересам общества при реформе естественных монополий
Необходимо остановить энергетический террор, терзающий Россию, добившись полного запрета на отключения тепла и света иначе как по решению суда.
Реформа естественных монополий исключительно важна для России. Ведь естественные монополии являются структурообразующим элементом экономики, обеспечивающим сохранение единства страны даже не на экономическом, а на технологическом уровне.
Их главная функция заключается в обеспечении благоприятных условий развития для всех остальных субъектов экономики. Поэтому объективной целью государства в отношении естественных монополий является минимизация их тарифов при достаточной надежности оказания их услуг. Соответственно, главный критерий эффективности реформы заключается не в росте прибыли естественных монополий или сопряженных с ними бизнесов, но, напротив, в том, приведет ли она «при прочих равных условиях» к повышению тарифов и тем самым к подрыву модернизации страны или же она стабилизирует тарифы и станет основой роста (как это было в 1999–2001 годах).
Первым шагом реформ естественных монополий должно стать обеспечение полной финансовой прозрачности, как самих монополий, так и аффилированных с ними структур в России и за рубежом. И дело даже не столько в самой величине и обоснованности тарифов, сколько в том, что без достижения финансовой прозрачности нельзя понять сам механизм установления тарифов. Соответственно, нельзя будет понять и инвестиционный потенциал отраслей, и реформы будут проводиться вслепую с понятным результатом, как они, собственно говоря, и проводятся сейчас. Обеспечение финансовой прозрачности должно быть категорическим условием любого повышения тарифов любых естественных монополий, включая почту и коммунальные монополии.
Разработка реформы не должна быть монополизирована топ-менеджментом реформируемых структур (как это было реализовано в российской практике, в частности, при разработке стратегии Грефа в 2000 году). Ведь в этом случае реформа, как мы и наблюдаем, будет по вполне объективным причинам служить интересам менеджеров компаний, а не государства.
Реформа естественных монополий ни при каких обстоятельствах не должна разрушать единство технологического комплекса, так как это подорвет их эффективность с точки зрения социально-экономического развития страны. Напротив, одной из ключевых задач должно быть восстановление единства этих комплексов там, где оно уже разрушено, например в электроэнергетике.
Для обеспечения должного государственного контроля и реализации общественных интересов единые технологические комплексы естественных монополий должны быть на деле возвращены государству и находиться в государственной или как минимум преимущественно государственной собственности.
Государство должно гарантировать от политических рисков инвестиционные проекты естественных монополий, необходимые для их сохранения.