Страница 79 из 92
12.1.4. Преодоление массовой нищеты и возрождение депрессивных регионов
Прежде всего, необходимо гарантированное обеспечение всем гражданам России прожиточного минимума. Он должен рассчитываться ежеквартально для каждого региона (для главного города и нескольких относительно крупных городов по отдельности, для остальной территории отдельно) на основе удовлетворения минимальных жизненных потребностей населения в минимальном объеме. Это означает, что даже натуральный состав прожиточного минимума должен быть различен в разных регионах: на Севере нужно больше света и тепла, одежды и питания. На этой же основе следует разрабатывать критерий уровня бедности, используемый в индикативных и аналитических целях.
Для семей с детьми прожиточный минимум должен носить социальный характер, позволяющий воспитать ребенка как полноценного члена общества.
В социальный минимум должна входить увеличивающаяся премия на рождение каждого ребенка, начиная со второго, в регионах с дефицитом населения. Задачей государственной политики в этом направлении является коренное изменение самой общественной психологии, самих доминирующих представлений о нормальном, самой структуры общественных ценностей. Третий ребенок в российской семье должен стать нормой, а через поколение, то есть через 25 лет, демографические последствия войн, реформ и революций должны быть полностью преодолены.
Для надежного гарантирования прожиточного минимума следует установить, что:
месячный уровень официально устанавливаемой зарплаты за полный рабочий день за вычетом налогов и обязательных платежей не может быть ниже прожиточного минимума;
суммарный месячный доход неработающего или частично занятого гражданина России (включая пенсионеров, безработных и учащихся) не может быть ниже прожиточного минимума;
государственные трудовые инспекции совместно с профсоюзами обеспечивают контроль за уровнем зарплат, выплачиваемых не из бюджетов;
зарплаты, выплачиваемые из бюджетов всех уровней, не могут быть ниже прожиточного минимума;
пособия неработающим или частично занятым гражданам обеспечивают их доход на уровне прожиточного минимума на основе их заявлений с систематической проверкой реального уровня нуждаемости.
Подчинение в краткосрочном плане всей государственной политики задаче обеспечения гарантированного прожиточного минимума как главного приоритета и основного критерия успеха должно сопровождаться нормализацией межбюджетных отношений.
Финансовая поддержка регионов должна быть переориентирована с их выравнивания по абстрактному и не имеющему содержательного значения показателю «среднероссийской бюджетной обеспеченности» на содержательную задачу обеспечения прожиточного минимума. При нехватке денег в бюджете (если эта задача, например, будет ставиться не сейчас, а уже после предстоящего системного кризиса) эта задача должна быть сформулирована как обеспечение всем гражданам России единой и постоянно повышающейся части прожиточного минимума с обеспечением выхода на него в течение не более 5 лет
Чтобы спасти региональные власти от соблазна завышения уровня прожиточного минимума и числа нуждающихся для наращивания финансовой помощи своим регионам, в высокодотационных регионах (например, получающих в виде поддержки от федерального бюджета более 50 % своих средств) в обязательном порядке необходимо вводить внешнее финансовое управление со стороны федеральных властей.
При реализации программы обеспечения прожиточного минимума в целях снижения социального бремени государства следует реализовывать программы создания рабочих мест, переквалификации, переселения из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также комплексного развития депрессивных регионов.
Необходима государственная компенсация (при нехватке средств в местных и региональных бюджетах — из федерального бюджета) всех коммунальных расходов, превышающих 10 % (вместо нынешних 22 %) доходов каждой семьи. Это позволит прекратить, наконец, порочную систему дотирования бедных за счет богатых и перейти после отладки и обеспечения бесперебойной работы системы предоставления государственных компенсаций к действительно полной оплате услуг ЖКХ, создав объективные материальные предпосылки для обуздания коммунальных монополий (в том числе заинтересованностью в этом федерального бюджета) и снижения их издержек.
Ответственность за несвоевременную выплату субсидий должна быть ужесточена вплоть до уголовной, порядок их получения — существенно упрощен.
Переход к полной оплате населением коммунальных услуг по технологическим причинам может быть осуществлен только после действия указанного правила в течение не менее чем 1 года при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций, а также проведения жесткой антимонопольной политики государства по отношению к предприятиям ЖКХ, обеспечивающей надежную защиту граждан от злоупотребления монопольным положением.
12.2. Возвращение государству реального права собственности
Оздоровление сферы управления государственным имуществом, достижимое цепочкой лежащих на поверхности простейших и на самом деле не таких уж и значительных изменений, способно резко ограничить потенциал коррупции и оказать кардинальное оздоровительное воздействие на всю систему государственного управления даже до начала ее реформирования как такового.
Прежде всего, необходимо в кратчайшие сроки провести полную ревизию и оценку федеральной государственной собственности, в том числе за рубежом, включая собственность Центробанка и Управления делами президента России, а также пакеты акций. Разумно реализовать права государства по управлению ими (в том числе с судебной защитой этих прав), получению дивидендов и арендной платы. Об этом говорится с 1992 года, но реальное продвижение в этом направлении остается незначительным из-за коррумпированности существенной части государственного аппарата.
Следует провести реструктуризацию государственной собственности, передав ее в управление государственным холдингам либо специализированным управляющим компаниям, находящимся под жестким контролем Мингосимущества, осуществляемым по формальным признакам.
Следует установить пороговые уровни российского фондового индекса РТС: при достижении первого начать разработку планов широкой приватизации, при достижении второго — начать саму эту приватизацию. До этого заморозить приватизацию остатков государственного имущества в связи с очевидной коммерческой неэффективностью.
Государство должно оставить за собой и активно использовать право контроля за выполнением любым инвестором условий, на которых осуществлялись соответствующие инвестиции.
Жизненно необходимо как можно скорее ликвидировать все государственные унитарные предприятия, являющиеся чиновничьими кормушками (за исключением относящихся к ВПК или атомной промышленности).
Целесообразно установить конкретные перечни производств, в которых нерезиденты вместе с аффилированными резидентами не могут располагать контрольным пакетом; блокирующим пакетом; ни одной акцией. Правительство не должно иметь возможности по своему произволу отменять или изменять эти перечни.