Страница 87 из 194
Не задумываясь о последствиях, правительство князя Николы брало все новые кредиты, слишком крупные для маленького государства. Причем большая часть из них уходила на содержание княжеского двора. Австрийским банкам княжество задолжало 771 тыс. гульденов, частному банку в Константинополе – 600 тыс. франков, а перед Россией долг превысил миллион рублей.
Россия при этом постоянно финансировала своего союзника, выделяя ему многотысячные ссуды и пособия, зачастую безвозмездные, а также поставляла оружие, муку и другие необходимые товары. Российское правительство даже выделило специальную субсидию Черногории на покрытие ее внешних долгов. Однако к концу 1880-х годов стало очевидно, что княжество стоит на грани банкротства и не в состоянии самостоятельно выйти из долговой кабалы. Тогда в 1889 году Россия полностью погасила черногорские долги перед австрийскими и турецкими банками, после чего Черногория оказалась должна России (теперь уже только ей) почти 1,9 млн рублей. Половина суммы была списана сразу, а оставшуюся часть Черногория должна была выплачивать постепенно, из русской же субсидии, увеличенной вдвое. Важным условием этого шага было обязательство Черногории ни в коем случае не вступать в новые займы. Но уже через год договор был нарушен: в 1890-м Черногория снова заняла 250 тыс. гульденов в австрийском «Лендербанке», в 1892-м – 650 тыс. в Константинопольском банке, в 1893-м – 1 млн. гульденов в австрийском «Боденкредите». С тех пор едва ли год проходил без нового займа. Было очевидно, что Никола и черногорское правительство не научились жить по средствам и трезво оценивать реальные ресурсы своей страны. Возможно, отрицательную роль в этом сыграла и чрезмерная помощь России.
Тем не менее, по настоянию России, в 1901 году Черногория все же начала проводить финансовую реформу. Были приняты законы о государственном бюджете, которые регулировали не только принципы расходования бюджета, но и условия получения кредитов. Также был создан новый орган – Главный государственный контроль, задачей которого было инспектирование исполнения бюджета. Однако несмотря на эти нововведения, практика во многом оставалась прежней.
Трудности экономического развития усиливало отсутствие собственной валюты. В стране обращались турецкие и австрийские деньги. Лишь в 1906 году была введена национальная монета – перпер. Введение в оборот национальной валюты способствовало открытию первых черногорских банков и сберегательных обществ.
Для преодоления экономических проблем важное значение имело строительство дорог и путей сообщения между новоприобретенными частями страны и ее основным ядром. В 1880–1890-х активно шло строительство дорог, соединивших Цетине, Риеку Црноевича с Котором, Подгорицей, Никшичем, Даниловградом, австрийской границей. Причем зачастую дороги строили сами крестьяне в рамках сохранившейся с давних времен натуральной повинности –
кулук
. Кулук означал, что несколько дней в году каждый черногорец должен был отработать на общественных работах. Так на рубеже веков обязательным стало участие в прокладывании дорог. Норма на одного черногорца была 6 метров шоссейного покрытия, что занимало около 20 дней. В голодные годы люди сами нанимались на подобные стройки, поскольку за работу раздавали хлеб. Тем не менее, всего с 1878 по 1905 год было построено в общей сложности около 250 километров дорог.
Монета в 100 черногорских перперов. 1910
В середине 1880-х годов на Скадарском озере было налажено пассажирское и грузовое сообщение, а несколько лет спустя приобретено первое морское торговое судно. Развитие транспортной сети позволило крепче связать старую и новую Черногорию, что улучшило торговлю и сообщение с Европой. Но все же транспортная доступность многих областей была крайне ограничена, а государство не имело средств поддерживать и развивать эту сферу.
Таким образом, отсутствие долгосрочной стратегии и квалифицированных кадров, социальное расслоение, коррупция и расточительство правящей элиты загнали страну в глубокий экономический кризис. На рубеже веков Черногория оставалась беднейшей страной Европы, существовавшей за счет помощи извне. В то время как соседние государства постепенно переходили к индустриализации, она по-прежнему жила в условиях полупатриархального уклада, а молодежь все чаще покидала родину, не видя здесь каких-либо перспектив.
Социальная политика
Несмотря на все экономические проблемы, Черногория, которая вступила в ряд независимых европейских государств, уверенно двигалась к государственности европейского образца. Приоритетными направлениями в это время стали просвещение, религиозная сфера и здравоохранение.
На первом месте стояла
конфессиональная политика.
Православие оставалось государственной религией Черногории. Кроме того, Конституция 1905 года окончательно закрепила автокефалию, то есть самостоятельность Черногорской православной церкви. Однако государство все больше стремилось поставить церковь под свой контроль: глава церкви – Цетинский митрополит – назначался князем, а с 1880 года вся религиозная сфера стала подчиняться Министерству просвещения и церковных дел.
Большим вызовом для черногорских властей стало присоединение после 1878 года новых территорий, населенных преимущественно католиками и мусульманами. Важно было разработать религиозную политику, которая позволила бы наиболее безболезненно интегрировать новое население в состав государства. Здесь власти проявили редкую гибкость и толерантность. В первые годы существовало брожение в среде мусульманской общины, многие эмигрировали на территорию Османской империи, оставшиеся же получили полную свободу вероисповедания. Власти демонстрировали уважение к их правам: в школах учитывались религиозные праздники, в регионах с мусульманским большинством пятница объявлялась выходным днем, а духовенство имело статус государственных служащих. Мусульманский муфтий даже входил в состав национальной Скупщины. Такая политика способствовала укреплению доверия и лояльности к государству, и потому в последующие годы особого напряжение среди мусульман не было.