Страница 5 из 10
Необходимо объединяющее руководство этого органа и во всех тех вопросах, где обязанности военного ведомства переплетаются с другими ведомствами. Например, в системе обучения военному делу населения, В пополнении армии людьми и лошадьми как в мирное время, так и при мобилизации, в санитарном обслуживании и материальном обеспечении армии, в военной пропаганде и т. д. Более подробно обо всем этом будет сказано ниже.
Наконец, на этом же органе будет лежать и установление отправных данных для самого плана вероятной войны, конечно, не оперативного, не плана кампании, а общего плана войны, в его высшей руководящей части.
Было бы также весьма полезно для дела подготовки обороны, если бы на этом же высшем органе лежало и высшее наблюдение за результатами работы военного ведомства по созданию вооруженных сил.
Вряд ли когда-нибудь, пока будут интересоваться войной, забудут то, как ни одно из государств, принимавших участие в мировой войне, не только не сумело подготовиться к ней в части снабжения, но даже не сумело хоть приблизительно предусмотреть размеры потребности в нем в условиях современной войны. Нельзя сказать, что, готовясь к этой войне, неизбежность которой всеми отчетливо сознавалась, забыли об этой стороне подготовки. Нет, в этом отношении делалось много, а некоторыми странами даже и очень много, как например, Германией и Францией, но в результате все же оказалось, что всех этих приготовлений хватило лишь на первую осеннюю кампанию, а затем пришлось создавать все заново и ценой такого напряжения всего народа, которое з корне потрясало основы его жизни.
Страны с мощно развитой промышленностью кое-как справились с этим делом, заплатив за неготовность затяжкой борьбы, лишней кровью и лишними бедствиями народа; страны, отсталые в промышленном отношении, либо вовсе не справились, либо наладились с помощью более мощных союзников тогда, когда их. собственная участь была предрешена предыдущим ходом войны.
Всем, вероятно, памятна картина, как безоружные сербы шли в бой вместе со своими вооруженными товарищами, ожидая, когда будет убит или ранен сосед, чтобы вооружиться его ружьем или патронами.
Не забудется и русская армия, в которой, начиная с конца 1914 г., нередки были случаи, когда людям приходилось лежать под огнем противника без возможности отвечать ему, потому что не было патронов; или как приходилось воспрещать артиллерии тратить более двух снарядов в день на орудие. Не забудется и то, как месяцами армию держали на селедке вместо мяса и на бессменной чечевице, которую в мирное время употребляли только на корм скоту; или то, как от прибытия или неприбытия одного где-то добытого вагона овса зависело, передохнут или нет лошади в дивизии, а следовательно, сохранит ли она способность передвигаться и подвозить свое продовольствие.
В области подготовки снабжения мировая война дала ясные выводы и важнейшими из них являются следующие:
1. Подготовка снабжения на случай войны должна быть основана не столько на заготовке запасов, сколько на развитии нужных отраслей промышленности и на приспособленности ее переходить с одного производства на другое.
2. Снабжение должно производиться отечественною промышленностью и должно быть обеспечено отечественным сырьем.
3. Не только вооруженные силы должны быть обеспечены всеми видами необходимого для них снабжения, а и все население всем необходимым для его более или менее нормальной жизни.
4. Значение во время войны металла, топлива всех видов, прежде всего угля и жидкого, да и некоторых других видов сырья так велико и размеры потребности в них так огромны, что места и условия добычи и обработки их должны оказывать влияние на самый план войны.
5. Наконец, размещение по территории страны центров военной промышленности должно быть согласовано с условиями ее обороны; она должна быть ограждена от военной опасности и обеспечена транспортом.
С каждым новым днем, который переживает человечество, значение промышленности и ее подготовки к обороне страны возрастает. Безостановочно совершенствуются и умножаются в своем разнообразии средства разрушения, а также и средства противодействия этому разрушению. Промышленность страны только в том случае будет подготовлена к обороне ее, если она и в этом прогрессе военных средств будет не отставать от других государств. Более того, она должна идти впереди их в этом важнейшем деле.
Осуществление всех этих задач, естественно, будет лежать на центральном органе государства, ведающем промышленностью. Но огромная важность этих хозяйственных элементов в подготовке обороны страны с одной стороны, и с другой то, что в них более, чем в другом, тесно переплетаются интересы почти всех прочих отраслей народной жизни, притом интересы, почти всегда противоречивые, делают совершенно ясным, что и в этом вопросе невозможно обойтись без высшего объединяющего руководства, и что последнее не может быть прочно обоснованным, если управляющий орган не будет иметь аппарата, способного к изучению и обработке этих сложных вопросов.
На высшем руководящем органе в отношении промышленности будет лежать:
1) указание промышленности общего задания по ее подготовке к обороне, а также важнейших частных задач;
2) окончательные решения по всем вопросам, в которых выявятся непримиримые разногласия ведомств;
3) утверждение основных положений мобилизационного плана промышленности и плана распределения ее по обслуживанию обороны и других сторон жизни государства;
4) высшее наблюдение за результатами работы хозяйственных органов по подготовке промышленности к войне.
Вопрос о продовольствии и сельской промышленности является, в сущности, частностью в общем вопросе о подготовке промышленности к обороне. Но последняя выдвигает в отношении сельской промышленности несколько иные задачи, которые и перечислим:
1. Развитие сельского хозяйства до пределов, необходимых для удовлетворения продовольствием во время войны вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, а также самого населения, и для обеспечения сельскохозяйственным сырьем соответственных видов промышленности.
2. План снабжения продовольствием во время войны вооруженных сил, промышленности, транспорта и прочего, а также населения тех районов государства, которые нуждаются в подвозе продовольствия.
Было бы излишне развивать мысль, что подготовка к обороне этой важной отрасли промышленности нуждается наравне с остальной промышленностью в высшем объединяющем руководстве. Но в условиях устройства государственного аппарата СССР необходимость этого объединяющего руководства выступает с особой силой и приобретает особый характер, так как эта отрасль промышленности не имеет объединенного центрального органа; общего для Союза Народного Комиссариата Земледелия нет и управление сельским хозяйством вполне автономно во всех Республиках Союза.
Таким образом, в СССР нет центрального органа, на который можно было бы возложить фактическое выполнение перечисленных выше задач в масштабе всего Союза в целом. Разбить же выполнение всех этих задач между народными комиссариатами самостоятельных и автономных республик невозможно, так как вся подготовка Союза к обороне не может не быть объединена в масштабе всего Союза и по его конституции она фактически объединена. Таким образом, возникает задача о создании в составе аппарата объединяющего руководство обороной страны такой ячейки, которая бы возместила в деле объединенной подготовки сельской промышленности отсутствующий центральный всесоюзный орган. О том, как это могло бы быть осуществлено, будет сказано ниже в отделе об организации аппарата по подготовке обороны. Пока же отметим лишь, что создание такой центральной ячейки по проведению подготовки сельской промышленности к обороне не снимет работы этого рода с соответственных органов, входящих в состав Союза республик, а лишь объединит ее в той части, в которой это объединение безусловно необходимо.