Страница 4 из 10
Но такое объединение будет здоровым и плодотворным только в том случае, если в основе его будет лежать такое же глубокое понимание обоих этих дел и знание обстановки, в которой развиваются события, какое доступно самим непосредственно ведающим ими органам; а для этого необходимо, чтобы это объединение осуществлялось в аппарате, обладающем соответственными силами и свободном от другой неотложной работы; иначе говоря, н для этого дела необходимо наличие в государстве аппарата, специально ведающего обороной страны в широком смысле слова в мирное и военное время. Попытки обойтись без такого аппарата и объединять политику и оборону в обычных заваленных работой высших правительственных установлениях, без предварительной глубокой проработки в специально для этого существующем органе неизбежно приведут к тому, что решения нередко будут носить случайный, недостаточно обоснованный характер или просто будут ошибочными, вызывая справедливую неудовлетворенность у органов, несущих всю тяжесть ответственности за возложенное на них дело.
Задачи, которые будут возлагаться органом, ведающим подготовкой к войне, па органы, ведающие внешней политикой, выразятся в следующем:
1. Изучение политических условий своего и всех иностранных государств.
2. Участие в выработке того основного задания для подготовки к борьбе, о котором говорилось выше и которое в значительной части базируется на политическом международном положении государства.
3. Создание выгодных для борьбы политических условий; устранение возможности вовлечения государства в невыгодную или не посильную борьбу.
4. Во время войны – облегчение условий, в которых протекает борьба, н использование результатов ее.
Не меньшее значение, чем внешняя политика, а в условиях классовой борьбы и значительно большее, для обороны государства имеет внутреннее политическое состояние как у себя, так и во всех прочих странах. Чтобы осознать это, достаточно немногих примеров. Достаточно вспомнить, как при невероятно тяжелых политических условиях, при сплошном остро враждебном окружении буржуазными государствами, Советская республика отстояла свое существование. Настроение широких масс в буржуазных государствах не позволило их правительствам, несмотря на то, что они, несомненно, отчетливо сознавали ту опасность, которой грозит их существованию нарождение могущественного социалистического государства, поднять на него руку. Те же разрозненные попытки, которые смогли сделать эти правительства за свой страх, без опоры на свои массы, путем поддержки контрреволюционеров в нашей внутренней борьбе, разбились о революционный энтузиазм масс советской республики.
Не меньшую роль сыграли в мировой войне изменения мировоззрения и настроения широких масс в Германии и т. п.
Влияние на войну внутреннего состояния народов так велико, что оно может предопределить самый характер борьбы. Оно может обратить ее и в обычный для недавнего прошлого вид империалистической и национальной войны, и в чисто внутреннюю революционную борьбу, в которой участие внешнего государства сведется к поддержке той или другой стороны, и в промежуточные между этими крайними случаями виды, с преобладанием одного или другого из них.
По внутреннее состояние государства, настроение его широких масс, воплощают собою политическую идеологию страны, т. е. существо ее жизни, ее историческую задачу на путях развития жизни человечества. Поэтому оно, естественно, не может быть поставлено в подчиненное, служебное положение ни по отношению никакой другой стороны жизни народа н, в частности, задачам ее обороны. Обратно, оно само должно быть руководящим началом для всего остального. Кто не осознает этого, тот будет наказан бесплодием в своих начинаниях, какие бы титанические усилия в них не вкладывались. Ярким примером этому может послужить германское верховное командование и последнюю войну. Его борьба с пробудившимися в народе стремлениями к новым идеалам социального устройства человеческой жизни производит жалкое впечатление Родившееся движение развивалось, росло, почти не ощущая этого жалкого сопротивления и смело самих его авторов, которые оказались неспособными ни тогда, ни позже осмыслить существа развертывающихся событий.
Но если нельзя эту сторону народной жизни ставить в подчиненное, зависимое положение от задач обороны, то это нисколько не уменьшает повелительной необходимости и возможности установления между ними теснейшей связи. Политическая идеология народов никогда не находится в состоянии покоя. Она всегда в движении, во внутренней борьбе. Соотношение сил в этой борьбе в разное время различно, различны во времени и прочие условия борьбы. Необходим строжайший учет этих условий, необходимо и возможно влияние на соотношение борющихся сил. Иначе говоря, необходимо и возможно вовлечение и этого фактора в широкую подготовку обороны страны, которая выразится в следующем:
1. В изучении и учете внутреннего политического состояния своей и всех прочих стран.
2. В принятии мер к развитию полезных для обороны течений и к ослаблению или уничтожению вредных.
3. В согласовании подготовки к обороне с политическим состоянием своей страны и ее вероятных противников, включительно до установления самого характера предстоящей борьбы в зависимости от этого состояния.
Эти важнейшие задачи, естественно, найдут наиболее полное и обоснованное решение в том случае, если руководство ими будет объединено в том же органе, ведающем подготовкой к обороне, в котором сосредоточиваются все другие стороны этого многогранного дела.
Подготовка вооруженных сил в мирное время и их мобилизация, естественно, лежат на существующих органах военного управления. Необходимое участие в этом деле гражданских ведомств обеспечивается нормальной организацией управления в стране. Тем не менее, и в этой части подготовки обороны необходимо объединяющее руководство высшего органа.
Это участие необходимо, во-первых, для авторитетного решения всех тех вопросов, в которых резко сталкиваются интересы армии с интересами других отраслей жизни страны. Среди них первое место займут, конечно, вопросы о расходах на армию.
Хотя подготовка страны к обороне слагается из весьма многих элементов, но все же среди них одно из первых мест, если не самое первое, занимают вооруженные силы. В их развитии и готовности прежде всего выражается реальная готовность всего государства. Поэтому необходима величайшая осмотрительность во всех тех случаях, когда общие условия, и в частности финансовые, принуждают к тяжелым ограничениям в средствах, необходимых для правильного развития и нормальной жизни армии. Между тем, жизнь почти постоянно ставит вопрос о средствах на армию в эту плоскость. Правильное решение при этих труднейших условиях возможно лишь в том случае, если при этом будут с величайшей тщательностью и основательностью выявлены все последствия для армии, а следовательно и для готовности к борьбе, вытекающие из урезки средств, отпускаемых на нее, а с другой стороны и последствия для финансовой и других сторон народного хозяйства, неизбежные при отпуске на армию достаточных средств.
При проведении финансовых вопросов армии в общеустановленном, обычном порядке такое глубокое вникание в это дело неосуществимо. Оно доступно только специальному органу, могущему подойти к этим вопросам на почве знания и широкого понимания всех условий подготовки к обороне, и имеющему соответственный аппарат для изучения их, т. е. только тому специальному высшему органу, ведающему всей подготовкой к борьбе, о котором говорилось выше.
Участие этого высшего органа в подготовке вооруженных сил нужно и в следующих сторонах этого дела. Кроме установления самой численности вооруженных сил в мирное и военное время, о чем уже говорилось выше, этот орган должен установить и состав важнейших частей вооруженных сил, например, размер и характер морских сил, тоже воздушных и т. п. Он же должен дать важнейшие указания по самой организации армии. Ясно, например, что только такой орган, а не одно военное ведомство самостоятельно, должен определить целесообразность и своевременность перехода на милиционную систему, темп этого перехода и пределы в соотношениях между постоянными и территориальными войсками.