Страница 5 из 36
Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. № 474-ФЗ часть 2 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. дополнена пунктом 10, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Как отмечено в письме Минфина России и Казначейства России от 23 марта 2017 г. № 09–04-06/16725/07–04-05/13–249 «О закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставленных из федерального бюджета», в связи с этим избирательные комиссии субъектов РФ не включают в планы закупок закупки товаров, работ, услуг, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставленных на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, референдумов России.
Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ[20], внесшим изменения в комментируемый Закон в части регламентации проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме, с 1 июля 2018 г. часть 2 комментируемой статьи дополнена пунктом 10, исключающим из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные со взиманием оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки платы в соответствии с ч. 4 ст. 241 комментируемого Закона. Речь идет о плате, взимаемой за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством РФ установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность установления особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 данной статьи, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, отдельными федеральными законами (т. е. иными, нежели комментируемый Закон).
В прежней редакции рассматриваемой части прямо указывалось, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275ФЗ «О государственном оборонном заказе»[21]. Названный Закон согласно его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 159-ФЗ[22]) устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу. Случаи установления в Федеральном законе «О государственном оборонном заказе» особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, предусмотрены в в положениях ч. 2 ст. 16, ч. 21 ст. 22, ч. 6 ст. 33, ч. 3 ст. 34, ч. 5 ст. 41, ч. 25 ст. 95, ч. 10 ст. 96 и ч. 31 ст. 99 комментируемого Закона.
Еще ранее в ч. 3 ст. 1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что иными федеральными законами могут устанавливаться особенности размещения не только государственного оборонного заказа, но и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Речь шла о Федеральном законе от 29 декабря 1994 г. № 79ФЗ «О государственном материальном резерве»[23], который согласно его преамбуле устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области.
Рассматриваемая часть изложена в новой редакции Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ, которым в комментируемый Закон введены положения, предусматривающие установление особенностей регулирования отношений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи, Федеральными законами от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»[24] (ч. 21 ст. 39, ч. 11 ст. 50) и от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»[25] (ч. 11 ст. 50).
Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
2. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее – нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.
1. В комментируемой статье определены состав и структура законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок»), а также предусмотрено и регламентировано издание иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для обозначения таких актов в комментируемой статье введено юридико-техническое сокращение «нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок»).
Часть 1 комментируемой статьи определяет, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из комментируемого Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного Закона. В точности аналогичное положение содержалось в ч. 1 ст. 2 Закона о размещении заказов. При этом не упоминалась Конституции РФ, но то, что законодательство РФ о размещении заказов основывалось на ее положениях, подразумевалось как очевидное, поскольку Конституция РФ, как закреплено в ч. 1 ее ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
20
www.pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.
21
www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.
22
www.pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.
23
СЗ РФ, 1995, № 1, ст. 3.
24
СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3028.
25
СЗ РФ, 2004, № 34), ст. 3532.