Страница 4 из 36

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное)

Борисов Александр Анатольевич

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ рассматриваемая часть дополнена пунктом 3, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[11], который согласно его преамбуле устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота). Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 203-ФЗ[12] рассматриваемый пункт дополнен указанием на государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни. В качестве целей данного Закона разработчиками его проекта декларировалось создание условий для своевременного пополнения государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ драгоценными металлами и драгоценными камнями.

Воспроизводя положения ч. 4 ст. 1 Закона о размещении заказов, Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ также включил в рассматриваемую часть п. 4 и 5, исключающие из сферы действия комментируемого Закона:

отношения, связанные с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ (данный Кодекс согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ) либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ (данный Кодекс согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливает порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции) (п. 4). Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 23-ФЗ[13] в связи с введением в действие КАС РФ включено положение, касающееся также участия в административном судопроизводстве в соответствии с данным Кодексом (КАС РФ согласно ч. 1 его ст. 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий);

отношения, связанные с привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[14] (п. 5). Названным Законом согласно ч. 1 его ст. 1 устанавливаются основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в России, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.

В письме Минэкономразвития России и ФАС России от 5 марта 2014 г. № 4332-ЕЕ/Д28и/АЦ/7864/14 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства»[15] отмечено, что положения комментируемого Закона не применяются также к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства. При этом наряду с прочим учтено, что работы (услуги) осуществляются указанными лицами в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), их нельзя квалифицировать как работы (услуги) в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Такая же позиция изложена в разъяснениях, данных в п. 4 Постановления Пленума ВАС России от 4 апреля 2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»[16]: если в случаях, предусмотренных в ч. 1 ст. 82 АПК РФ, суд считает необходимым назначить экспертизу по своей инициативе, назначение экспертизы осуществляется по правилам, данным Кодексом, с учетом разъяснений, содержащихся в настоящем постановлении; при этом положения комментируемого Закона применению не подлежат, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом; аналогичным образом по правилам, предусмотренным АПК РФ, осуществляется привлечение специалиста (ст. 551 и 871 данного Кодекса).

Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 140-ФЗ[17] в рассматриваемую часть включен пункт 6, исключающий из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг участковыми избирательными комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в т. ч. при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными избирательными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований (за исключением избирательных комиссий муниципальных образований, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ). Это изъятие ограничено исполнением перечисленными избирательными комиссиями полномочий, предусмотренных законодательством РФ о выборах и референдумах. Для ряда иных случаев положение п. 30 ч. 1 ст. 93 комментируемого Закона предусматривает осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Федеральным законом от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ[18] часть 2 комментируемой статьи с 1 января 2017 г. дополнена пунктом 7, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Право избирательных комиссий, комиссий референдума привлекать граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, а также с обеспечением полномочий комиссий, по гражданско-правовым договорам предусмотрено пунктом 19 ст. 28 названного Закона (в ред. того же Федерального закона от 9 марта 2016 г. № 66-ФЗ).

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 266-ФЗ[19] часть 2 комментируемой статьи дополнена пунктом 8, исключающим из сферы действия комментируемого Закона отношения, связанные с осуществлением строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем, созданием и функционированием средств связи и информационных технологий в соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 266-ФЗ действие положений п. 8 ч. 2 комментируемой статьи ограничено периодом по 30 июля 2018 г. включительно.

СЗ РФ, 1998, № 13, ст. 1463.

www.pravo.gov.ru, 2016, 23 июня.

www.pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.

www.pravo.gov.ru, 2011, 21 ноября.

СПС.