Страница 26 из 46
С ростом спроса на пивные напитки, получившие особенную популярность в XVIII веке, пивоварение становится самостоятельным видом производства. Его осуществляли не только виноторговцы, но и другие частные лица.
Петр I 13 ноября 1718 года распорядился построить первый государственный пивоваренный завод: «Сделать пивоварню на выборгской стороне каменную для варения пива на флот, также погребов деревянных на 6000 бочек. Также другую пивоварню сделать каменную же в Ревеле»[529]. Вслед за государством пивоварни в С.-Петербурге стали открывать и частные субъекты. С 1746 года в документах встречаются упоминания о пивоварнях «против Малой Охты»; в 1759 году открывается завод купца Тесина, в 1759 году строится пивоварня на Фонтанке у Калинкина моста и другие[530].
Существует распространенное мнение, что первый пивоваренный завод был построен в С.-Петербурге в 1795 году А. Ф. Кроном[531]. Однако, как мы уже выяснили, это было далеко не первое пивоваренное предприятие, учрежденное в столице. Хотя пивоваренный завод Крона и Даниельсона стал одним из самых развитых торгово-промышленных предприятий. В 1818 году Министерством Внутренних дел даже было издано «Описание пивоваренного завода, находящегося в С.-Петербурге, и способов приготовления на оном пива и портера по английской методе, сочиненное содержателями сего завода Кроном и Даниельсоном»[532]. Завод был признан образцовым, а его владельцы награждены правительственными золотыми медалями с надписью «за полезное».
Пивовары в XVIII веке должны были записываться в ратуше или земской избе. В связи с тем, что пивоваренная пошлина стала взиматься в пользу откупщиков во второй половине XVIII столетия, для осуществления пивоварения заводчики должны были получить у виноторговца пивоявочный ярлык, дававший право на законное производство пива и меда[533].
С 1783 года медовое и пивное производство было разрешено осуществлять без получения на это каких-либо разрешений[534]. Неограниченные права на пивоварение негативно сказались на положении пивных заводчиков. Дело в том, что разрешение на розничную торговлю пивными напитками и медом было дано исключительно виноторговцам. Изменения законодательства позволили откупщикам сосредоточить в своих руках не только пивные продажи, но и непосредственно производство этих напитков. Фактически не имея рынков сбыта, повсеместно пивовары были вынуждены прекращать производство и ликвидировать заводы.
Озаботившись состоянием пивной отрасли в начале XIX века, власти предприняли ряд мер, направленных на улучшение положения пивоваров. Так, с 1807 года пивная торговля была отделена от винной. Пивной виноторговец мог выделывать пивные напитки сам или закупать их у производителей. Пивоварам были предоставлены также некоторые налоговые льготы. Эти меры просуществовали недолго, и уже с 1815 года винная и пивная торговля снова были объединены. Несмотря на существование обязательного требования для откупщиков осуществлять пивную торговлю, объемы пивоварения ежегодно снижались.
В 1819 году было определено, что с пивоварни напитки могли быть проданы в частные дома, в питейные дома, в портерные лавочки, в трактиры и иные питейные заведения[535]. Производители пивных напитков (пива, портера, пива на английский манер и иного пива обыкновенных сортов, полпива, меда)[536] должны были ежегодно являться в Казенную Палату (в губернском городе) или к надзирателю питейного сбора (в уездном городе) для предоставления данных об объемах и величине производственных котлов[537]. В соответствии с указанными данными пивовару выдавалось соответствующее свидетельство на право производства. В год заводчик должен был произвести не более 160 варь, то есть пивоварение должно было осуществляться не более 160 дней в году (так называемый годовой круг пивоварения)[538].
Изменения 1819 года в регулировании пивной отрасли и в налогообложении привели к росту пивоваренного производства в Великороссийских губерниях. К 1821 году здесь функционировало уже 877 пивоваренных заводов, а количество портерных лавочек увеличилось более чем в 10 раз: с 70 (при откупной торговле алкоголем) до 736[539] (после ее отмены).
С 1827 года положение пивоваров существенно не изменилось, однако откупщикам было дано право безакцизного производства пива низших сортов – кабацкого пива. Невозможность конкурировать с виноторговцами снова привела к сокращению производства. Чтобы поддержать пивных производителей, им было разрешено открывать в столицах распивочные портерные лавочки. Эти послабления вызвали недовольство откупщиков. Поддерживая виноторговцев, власти с 1835 года обложили пивоварение и медоварение в городах дополнительным акцизом, который взыскивался в пользу винных продавцов.
Ограничения по объемам пивоваренного производства с 1843 года были сняты[540]. Кроме того, пивоварам было разрешено открывать портерные лавочки двух видов: для распивочной торговли пивными напитками в столицах и для продажи произведенной продукции «навынос» в местах на их усмотрение[541]. Медоварам было дано разрешение реализовывать медовые напитки в особых «медовых лавочках»[542]. Чтобы снизить потери пивоваров, им было дозволено использовать некачественное пиво для производства уксуса[543].
Обязанность по выдаче свидетельств пивным производителям и медоварам, как и ранее, в губернских городах осталась за Казенной Палатой, а в прочих местах была передана Городским Думам и ратушам; там же, где их не было, – местной полиции[544].
Не улучшила ситуацию в отрасли и введенная в 1847 году система акцизно-откупного комиссионерства. Уже в 1849 году количество пивоварен в одной только Москве уменьшилось на 10 заводов по сравнению с 1846 годом[545]. Были почти полностью ликвидированы пивные предприятия во Владимирской, Воронежской, Вятской, Казанской, Костромской, Оренбургской, Пензенской и других губерниях. Производство меда также практически исчезло. До 1847 года 3/4 объемов медоварения приходилось на частные заводы, расположенные в С.-Петербурге и Москве, а с 1847 года медоварение, кроме обеих столиц, сохранилось только в Псковской и Ярославской губерниях[546].
Стремясь получить как можно больше выгоды от продажи крепких алкогольных напитков, потакая винным продавцам, государство в основном не поддерживало пивоваров. В итоге такая государственная политика привела к тому, что ко времени отмены откупной системы в России (за исключением Остзейских губерний, Царства Польского и Финляндии) насчитывалось 1340 пивоваренных заводов, 1092 из которых функционировали в Привилегированных губерниях и только 248 в Великороссийских (в первой половине 1863 года – 202)[547].
Правила, при которых производство алкогольной продукции может осуществляться только при наличии специального разрешения государства, сохранились до наших дней.
Деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей алкогольной продукции подлежит лицензированию (за исключением производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи)[548].
В соответствии с нормативным определением «лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа»[549].
Лицензией подтверждается право на осуществление субъектами, например, таких видов деятельности, как производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта, в том числе денатурата; производство, хранение и поставка произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; производство, хранение, поставка и розничная продажа произведенной сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции и др.[550]
Лицензированию подлежат производство и оборот произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, а также производство и оборот каждого вида винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения[551].
Раз уж мы заговорили о лицензировании, то заранее отметим, что и оптовая, и розничная торговля (за исключением оборота отдельных видов алкогольной продукции) также может осуществляться только на основании выданной в установленном порядке лицензии[552].
В правовых актах подробно прописаны процедуры лицензирования всех видов деятельности в алкогольной сфере. Так, для получения лицензии на производство алкогольной продукции заявитель, удовлетворяющий требованиям законодательства и имеющий соответствующее ОТО и помещения, должен оплатить государственную пошлину и предоставить в РАР заявление и установленный комплект документов[553]. После проверки документов заявителя, а также оборудования и помещений, РАР выдает лицензию, а лицензиат может осуществлять законное производство алкоголя[554].
Отметим, что, как и ранее, перед началом производства ОТО подлежит опечатыванию представителем органа исполнительной власти – РАР. Неиспользуемое оборудование (а также оборудование организаций, у которых прекращен срок действия лицензии либо в отношении которых принято судебное решение об аннулировании лицензии) подлежит консервации производителем под контролем сотрудников РАР[555].
Для производителей пива, деятельность которых не лицензируется, установлен отличный порядок получения разрешения на производство. Пивовары перед началом производства должны предоставить в РАР уведомление о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции установленной формы. Уведомление предоставляется организацией в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в РАР по телекоммуникационным каналам связи, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»[556].
529
Собственноручный указ от 13 ноября 1718 года. Материалы для истории русского флота. Ч. 4. – СПб., 1867. – С. 367. См. также. Определения коллегии от 31 марта 1720 года. Материалы для истории русского флота. Ч. 4. Указ. соч. – С. 406; Указ от 12 августа 1720 года. Материалы для истории русского флота. Ч. 4. Указ. соч. – С. 425; Высочайшая резолюция на доклад Комиссии, учрежденной о С.-Петербургском строении «Об устроении Выборгской стороны» от 20 августа 1739 года // ПСЗ 1. – Т. 10. – № 7874. – С. 855.
530
См.: Столпянский П. Н. Жизнь и быт Петербургской фабрики 1704–1914 гг. Указ. соч. – С. 30.
531
См. например.: История пивоварения в России. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http:// www.beerale.ru/istoriia-pivovarenii/738 (дата обращения: 20 января 2017); «Калинкин» Петербург – История пивоваренного завода. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.rupivo.ru/about_ factory.php?id=11 (дата обращения: 20 января 2017); Цилько Н. М. История Петербургского пивоварения // Пятое открытое слушание «Института Петербурга». Ежегодная конференция по проблемам петербурговедения. 10–11 января 1998 года. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://institutspb.ru/ pdf/hearings/05–18_Tsilko.pdf (дата обращения: 20 января 2017).
532
См.: Крон А. Б. Описание пивоваренного завода, находящегося в С.-Петербурге, и способов приготовления на оном пива и портера по английской методе. Сочиненное содержателями сего завода Крономи Даниельсоном. Издано от Министерства внутренних дел по высочайшему повелению. – Санкт-Петербург: Типография Департамента народного просвещения, 1818.
533
См.: ПСЗ 1. – Т. 19. – № 14172. – С. 993.
534
См.: ПСЗ 1. – Т. 21. – № 15231. – С. 259.
535
См.: ПСЗ 1. – Т. 34. – № 26764. – С. 140; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 110.
536
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – № 15750. – С. 512; Ст. 380. Устав о питейном сборе и акцизе.
537
См.: «Высочайше утвержденные дополнительные правила о варении и продаже пива в 29 Великороссийских губерниях» от 15 декабря 1820 года // ПСЗ 1. – Т. 37. – № 28499. – С. 536; Сенатский указ «О дозволении откупщикам Великороссийских Губерний прикладывать печати на пивоваренных заводах» от 29 марта 1832 года // ПСЗ 2. – Т. 7. – № 5266. – С. 177.
538
См.: Дополнительные правила, утвержденные Комитетом Министров «О пивоварении в Великороссийских губерниях» от 4 ноября 1822 года // ПСЗ 1. – Т. 38. – № 29216. – С. 646.
539
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 12.
540
См.: ПСЗ 2. – Т. 17. – Ч. 1. – № 15750. – С. 512; ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 109; Ст. 381. Устав о питейном сборе и акцизе.
541
См. Ст. 425. Устав о питейном сборе и акцизе.
542
См. Ст. 430. Там же.
543
См. Ст. 396. Устав о питейном сборе и акцизе.
544
См.: ПСЗ 2. – Т. 21. – Ч. 1. – № 19614. – С. 109; Ст. 389. Устав о питейном сборе и акцизе.
545
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 17.
546
См.: Там же. – С. 20.
547
См.: Обзор различных отраслей мануфактурной промышленности России. Указ. соч. – С. 27, 59. См. также: Статистические сведения о фабриках и заводах в Санкт-Петербурге за 1862 год. Вып. 1. – СПб., – С. 18.
548
См.: П. 1. Ст. 18. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017).
549
П. 2. Ст. 3. Федеральный закон от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС «ГАРАНТ.РУ»(дата обращения: 23.08.2016).
550
См.: Ст. 18. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017).
551
См.: П. 3. Ст. 18. Там же.
552
См.: П. 2. П. 10. Ст. 18. Там же.
553
См.: П. 1. Ст. 19. Там же.
554
См.: Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 27 декабря 2013 № 335 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции» //СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
555
См.: П. 11. Ст. 8. ФЗ от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 20.02.2017); Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12 ноября 2012 № 333 «О Порядке консервации основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).
556
См.: П. 4. Положение о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 № 474) // СПС «ГАРАНТ.РУ» (дата обращения: 23.08.2016).