Страница 9 из 12
нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации (ст. 17.10 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации);
пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иной атрибутики или символики, пропаганда, публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами (ст. 20.3 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).
Региональное законодательство в сфере воспитания патриотов среди молодежи, в основном, состоит из законов об образовании общей направленности, в которых содержится «принцип формирования патриотизма» (например, Закон Республики Хакасия «Об образовании»69от 04.10.2004 № 53), специальных законов (например, Закон Республики Алтай «О патриотическом воспитании в Республике Алтай»70от 07.07.2015 № 40-РЗ).
Конституция России в ч. 5 ст. 76 Российской Федерации пресекает возникновения ситуаций противоречия регионального законодательства в рассматриваемой сфере, принятого по предметам совместного ведения, федеральному. Поэтому, законодательные акты в сфере воспитания патриотов, принимаемые в регионах, не должны противоречить федеральному законодательству в этой сфере.
В связи с изложенным, прокуроры, с одной стороны, проверяют на соответствие законам субъектов действия и акты объектов, являющихся поднадзорными, с другой стороны, законность этих правовых актов является элементом предмета прокурорской проверки на соответствие федеральному законодательству.
Особенность проведения этой проверки состоит в том, что некоторые из объектов прокурорского надзора, включенных в состав таковых ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»71, сами вправе издавать правовые акты в рассматриваемой сфере.
Например, Министерство образования и науки России в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012 № 63672 должно создавать условия для воспитания патриотов среди молодежи. Так, этим министерством совместно с Минобороны Российской Федерации издан приказ от 24.02.2010 №96/13473, которым утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, которой регламентировано проведение военно-патриотических мероприятий.
Указанная инструкция адресована органам военного управления, государственным органам и органам управления муниципалитетов, осуществляющим полномочия в сфере образования, их должностным лицам, руководству образовательных организаций и др.
Приказом установлено, что одной из важнейших задач подготовки молодежи по основам военной службы является воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России, и ее вооруженным силам.
Инструкция регламентирует порядок организации соответствующего обучения в образовательных организациях, порядок организации учебных пунктов и проведения учебных сборов. Кроме того, приказом утверждены нормативы обеспечения указанной образовательной деятельности средствами обучения и воспитания, в которые, например, обязательно должна входить литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию.
Также в качестве примера приказа Министерства образования и науки Российской Федерации в указанной сфере можно привести приказ министерства «Об утверждении Порядка проведения конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации»74 от 09.11.2016 № 1397.
Рособрнадзор также имеет право издавать приказы (решения) об утверждении лицензионных нормативов в сфере образования, методики оценки образовательных организаций, заключений государственных экспертиз в сфере образования и пр.
Росмолодежь вправе издавать нормативные правовые акты, носящие правоприменительный характер, например, приказы об утверждении ключевых показателей и нормативов в сфере патриотического воспитания, методических рекомендаций, приказов об утверждении всероссийских мероприятий в рассматриваемой сфере и пр.
Как уже отмечалось выше, нормативно-правовое регулирование сферы патриотического воспитания может также осуществляться органами государственной власти регионов. Кроме законодательных актов в сфере воспитания патриотов, принимаемых региональными парламентами, исполнительные органы государственной власти субъектов принимают нормативные правовые акты в указанной сфере. Например, постановлением правительства Татарстана утверждена Концепция воспитания патриотов75. В Республике Хакасия и Удмуртской Республике приняты программы патриотического воспитания жителей этих субъектов.
В соответствии с действующим законодательством муниципалитеты также обладают правом издания нормативных правовых актов по вопросам работы с молодежью, включающей воспитание патриотов, а также поддержку патриотических детских и молодежных патриотических объединений, и организаций.76 Кроме того, они также могут принимать муниципальные программы патриотического воспитания.
Руководители и органы управления образовательных организаций, детских и молодежных патриотических объединений полномочны принимать правовые акты в области патриотического воспитания. Так, директорами школ могут быть утверждены положения о патриотических клубах.
В завершение § 1 отметим, что в соответствии с Федеральным законом «Об основах профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 №182-ФЗ77 органы прокуратуры Российской Федерации являются субъектом профилактики правонарушений.
В ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона определены важные направления, которые должны реализовываться органами прокуратуры. Эти направления включают анализ криминогенных факторов, экстраполирование развития их социальных системах. Кроме того, органы прокураты, выполняя роль координатора среди правоохранительных органов, должны организовывать работу по мониторингу, выявлению и устранению условий, способствующих совершению правонарушений в рассматриваемой сфере общественных правоотношений, привлечению к установленной законом ответственности лиц, склонных к их совершению, выявлению потерпевших.
§ 2. Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи.
Стремление законодателя к группированию законов в зависимости от сферы общественных отношений в кодифицированные акты способствует процессу систематизации законодательства.
Направление прокурорского надзора за исполнением законов в сфере патриотического воспитания молодежи впервые была выделена в пособии «Настольная книга прокурора» под редакцией ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации О.С. Капинус78.
Вопрос о целях прокурорского надзора является одним из фундаментальных вопросов, подлежащих исследованию.
С.И. Ожегов определяет понятие «цель» – то, что надо осуществить79. Полагаем, что это наиболее емкое определение, представленное в толковых словарях на сегодняшний день.
Так, целью создания конституции является правовое закрепление действующего конституционного строя. Целью создания нового государственного органа, например, министерства, будет являться организация государственного управления в сфере жизни общества, требующей регулирования и упорядочения.
69
Закон Республики Хакасия от 04.10.2004 № 53 «Об образовании» // Вестник Хакасии. – 07.10.2004. – № 45.
70
Закон Республики Алтай от 07.07.2015 № 40-РЗ «О патриотическом воспитании в Республике Алтай» [Текст] // Сборник законодательства Республики Алтай. – Июнь 2015. – № 124 (ч.1), с. 157.
71
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20.02.1992. – № 8. – Ст. 366.
72
Указ Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации от 28.05.2012. – № 22, ст. 2754.
73
Приказ Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 03.05.2010. – № 18.
74
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2016 г. № 1397 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям, на проведение мероприятий по содействию патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации» / Официальный интернет-портал правовой информации:[сайт]. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102428988&intelsearch=%CF%F0%E8%EA%E0%E7+%CC%E8%ED%E8%F1%F2%E5%F0%F1%F2%E2%E0+%EE%E1%F0%E0%E7%EE%E2%E0%ED%E8%FF+%E8+%ED%E0%F3%EA%E8+%D0%EE%F1%F1%E8%E9%F1%EA%EE%E9+%D4%E5%E4%E5%F0%E0%F6%E8%E8+%EE%F2+09.11.2016+%E3.+%B9+1397 (дата обращения: 08.03.2018)
75
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.09.2014 № 666 «О Концепции патриотического воспитания детей и молодежи в Республике Татарстан» // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. – № 74-75. – 10.10.2014.
76
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 31.12.2012. – № 53 (часть I), ст. 7598; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 06.10.2003. – № 40, ст. 3822.
77
Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 27.06.2016. – № 26 (часть I), ст. 3851.
78
Настольная книга прокурора (под общ. ред. С.Г. Кехлерова и О.С. Капинус). М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Юрайт, 2012. – С. 384 – 386.
79
Ожегов С.И. Словарь русского языка … С. 870.