Страница 10 из 12
Подвергая анализу те или иные действия в разные периоды, разные исследователи могут видеть разные их цели. Поэтому понимание цели всегда будет субъективно и различно.
Так, например, проводя анализ создания государства, правовой системы и гражданского общества, Т. Гоббс, Дж. Локк и Ж-Ж. Руссо сформулировали различные цели поддерживаемого ими «общественного договора»: от «безопасности» до «свободы».
На сегодняшний день целеполагание как инструмент управления активно изучается представителями психологии, социологии, экономики и других наук.
Целеполагаение в создании конкретных государственных органов в конкретный исторический период связано с целым спектром социальных, экономических, политических и культурных факторов.
Так, обращаясь к истории создания органов прокуратуры, можно отметить, что была проведена большая работа по определению цели нового государственного органа.
За 3 месяца проект Петра I «Указ о создании органов прокуратуры» сменил пять редакций и в последней из них в качестве цели закрепил надзор за государственными органами.
Полагаем, что необходимость создания такого государственного органа как прокуратура была обусловлена возросшим количеством других государственных органов, осуществлявших государственное управление как на уровне империи, так и на местах, низкой эффективностью других контрольных органов, необходимостью формирования единого правового пространства.
В 1864 году органы прокуратуры становятся частью судебной системы, в связи с чем происходит корректировка целей ее деятельности на осуществление контроля за правосудием.
Исторически такое реформирование было закономерно и необходимо для обеспечения национальной безопасности, в связи с тем, что обострялась политическая обстановка. В стране росли революционные настроения.
Дважды в истории России органы прокуратуры прекращали свое существование – при Екатерине I, которая видела своей целью сосредоточение всей власти в руках аристократии, и после Великой Октябрьской революции, когда они были ликвидированы как пережиток царской власти.
Тем не менее, незадолго до своей смерти В.И. Ленин настаивает на возрождении органов прокуратуры, определяя ее новой целью – обеспечение соответствия актов государственных органов социалистическим законам.
На представленном историческом материале проиллюстрирован пример изменения целей работы конкретного государственного органа в зависимости от политических факторов.
Р. Штайнер80 в своих исследованиях определял цель через результат, который побуждает возникновение какого-то процесса.
Важные выводы для понимания общественных целей сформулировал К. Маркс81. По его мнению, суть возникновения цели как феномена состоит в постоянной неудовлетворенности человека внешним миром. Наличие цели, как отмечено в трудах С.И. Гессена82, структурирует общественную реальность: упорядочивает акты и операции, направленные на ее достижение.
В то же время «цель» – это всегда идеальная категория. То, чего нет, но к чему мы стремимся. Несовпадение цели и результата всегда приводит к росту общественной «напряженности», появлению новых целей. Смыслом общественного и государственного развития является уменьшение количества этих несовпадений. Не достижение целей порождает чувство неудовлетворенности, апатии, приводит к формированию асоциальных тенденций в обществе, к его разрушению.
Как верно отмечает Ю.Е. Винокуров, цель органов прокуратуры определяется ролью и местом ее в государстве 83.
Современная наука управления активно использует в своем арсенале понятие «миссия» в трактовке «предназначение, роль в обществе». То есть это единая глобальная цель организации. Применительно к данному исследованию таковой будет фундаментальная роль органов прокуратуры в государстве и обществе. Особенностью «миссии» является ее относительная стабильность.
При формулировании миссии органов прокуратуры нужно учитывать, что государственная власть передала им только надзорные функции, выделив сферу надзора, обособленную нормами Основного закона страны, а также действующих на территории России законодательных актов.
В данном случае можно рассматривать в качестве миссии органов прокуратуры обеспечение соответствия актов и действий широкого круга субъектов нормам Конституции Российской Федерации и указанным законам.
В качестве характеристики следует отметить динамичность данной цели и постоянный рост ее масштаба, связанный с интенсивностью законотворческого процесса и увеличением числа субъектов.
В Федеральном законе о прокуратуре России идет речь сразу о нескольких целях:
– обеспечение верховенства закона,
– обеспечение единства и укрепления законности,
– защита прав и свобод человека и гражданина,
– защита охраняемых законом интересов общества и государства.
Рассмотрим каждую из них, через призму надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов России среди молодежи.
Верховенство Конституции России и принятых в соответствии с ней федеральных законов закреплено в статье 4 Основного закона России. Принцип верховенства, во-первых, закрепляет высшую власть в правовой системе за конституцией и за федеральными законами. Во-вторых, верховенство означает приоритетность Конституции России и федеральных законов в государстве и обществе, неукоснительное исполнение их гражданами страны. В-третьих, такое верховенство распространяется на всю территорию страны. В-четвертых, принимаемые органами государственного и муниципального управления нормативно-правовые акты должны соответствовать Основному закону России и принятым в соответствии с ним федеральным законам.
Теория государства и права определяет принцип верховенства закона как неотъемлемый признак правового государства. Такая позиция содержится например в работах В.Ф. Яковлева84.
Сам закон С.Л. Зивсом85 рассматривался в качестве акта высшей юридической силы, который, в том числе, является элементом иерархичной системы права.
В работах Л.С. Явича и А.В. Мицкевича86 содержится суждение, согласно которому закон приобретает свое верховенство в связи с принятием его верховным представительным органом государства.
Такие авторы, как И.С. Самощенко и С.А. Комаров87 предлагали тождество между принципом верховенства закона и свойством законности.
На наш взгляд, закон обладает высшей юридической силой в связи с тем, что в нем закреплены права человека, как высшая ценность. Он принимается самим народом непосредственно или через его представителей. Закон господствует во все сферах жизни общества88.
Никакие подзаконные правовые акты также не могут противоречить закону89.
Перечисленные в параграфе 1.1 положения Основного закона России, а также законодательные акты, составляют предмет надзора органов прокуратуры за исполнением законов в сфере воспитания патриотов среди молодежи. Особенностью федеральных конституционных законов является то, что они принимаются по вопросам, прямо предусмотренным в Конституции Российской Федерации, и имеют более высокую юридическую силу чем федеральные законы. В нашем случае в параграфе 1.1 были рассмотрены федеральные конституционные законы в сфере Государственных символов Российской Федерации, являющихся в то же время средством патриотического воспитания.
Интересным и актуальным для настоящего исследования является вопрос об осуществлении прокурорского надзора в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 76 Конституции РФ. Так, если региональным парламентом осуществлено законодательное регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и вне пределов совместного ведения, при выявлении органами прокуратуры фактов противоречия с федеральным законом оснований для принятия мер прокурорского реагирования не будет, поскольку, как закреплено в вышеуказанной норме Конституции Российской Федерации, в данной ситуации будет действовать законодательный акт региона.
80
Штайнер Р. Истина и наука. Философия свободы: основные черты одного современного мировоззрения. СПб.:Деметра, 2007. С. 38.
81
Маркс К. Нищета философии / Маркс К., Энгельс Ф. . Соч. 2-е изд. Т. 4, С. 243.
82
Гессен С.И. Мое жизнеописание / Избранные сочинения. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН),1999. С. 723 – 724.
83
Прокурорский надзор: учебник / под общ. ред. Винокурова Ю.Е. 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. С. 18.
84
Яковлев В.Ф. Правовое государство: вопросы формирования. / Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»
85
Зивс С. Л. Источники права. М., 1981. С. 106.
86
Явич Л. С. Социализм: право и общественный прогресс . М., 1990. С. 167; Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. М.,1976. С. 128.
87
Самощенко И. С. Планирование законодательства в СССР // Сов. государство и право. – 1983. – № 3. – С. 4.; Основы государства и права. Учебное пособие / под общей редакцией доктора юрид. наук, профессора С.А. Комарова. М.: Манускрипт: Остожье,1998. С. 24 .
88
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. М.: Проспект, 2007. С. 434-435.
89
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. 2-е изд., испр. и доп. М.:Юристъ, 2009. С. 138.