Страница 11 из 12
Отличительная черта правового регулирования сферы воспитания патриотов России среди молодежи заключается в том, что региональный законодатель пошел на опережение и принял собственные законы о патриотическом воспитании.
Сфера образования, включающая и воспитание, входит в перечень предметов совместного ведения России и ее регионов, поэтому в случае принятия анонсированного Государственной Думой Российской Федерации федерального закона о патриотическом воспитании органам прокуратуры будет открыто широкое поле деятельности по приведению в соответствие с ним законодательства субъектов.
Корректировка проектов правовых актов органов местного самоуправления составляет важную часть деятельности органов прокуратуры, которые в том числе наделены полномочиями по их разработке.
Как показывает практика, органами прокуратуры периодически выявляются муниципалитеты, где нормативные правовые акты в сфере патриотического воспитания вообще не приняты. В связи с чем имеются основания для прокурорского реагирования.
Одной из целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов является обеспечение единства и укрепления законности. Единство очень важная характеристика правовой системы государства. Так, Д.С. Воробьев90 говорит о нарушении единства законности как об угрозе национальной безопасности.
Реализация указанной цели является сложной и объемной аналитической деятельностью, включает в себя мониторинг регионального и муниципального правотворчества, а также правоприменения.
А.В. Малько и Н.И. Матузов91 отмечают, что законность должна быть одинаковой на всем пространстве России.
В структуре Генеральной прокуратуры России создано правовое управление, к функциям которого относится проведение указанного мониторинга. Прокуроры на местах также проводят аналитическую работу в указанной сфере, предоставляя вышестоящим прокурорам информацию о состоянии законности в указной сфере.
Несомненно, в целях обеспечения национальной безопасности такие понятия как: Родина, Отчество, патриотизм, патриотическое воспитание -должны иметь единую трактовку.
Кроме того, предложенная в параграфе 1.1 структура правовой базы в сфере патриотического воспитания должна быть закреплена и понята региональным законодателем. В то же время при анализе регионального законотворчества установлено, что законы субъектов РФ о патриотическом воспитании единого понимания данного вопроса не содержат. В зависимости от региона в структуру правовой базы в сфере патриотического воспитания региональным законодателем отнесены не все федеральные законы.
Эта цель прокурорского надзора реализуется в обеспечении органами прокуратуры единства соблюдения Основного закона страны и законодательных актов, действующих на всей территории России, всеми участниками общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Рассмотрим такую цель, как защита прав и свобод человека, и гражданина. Конституция Российской Федерации в качестве высшей ценности определяет человека, его права и свободы.
Вопросы формирования и закрепления перечня прав человека давно интересовали исследователей. Так, большой вклад в исследование данной проблематики внесли С.А. Авакьян, В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.В. Витрук, A.M. Величко, В.Д. Зорькин, O.E. Кутафина, В.А. Мальцева, B.C. Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, С.М. Шахрай и др.
Распространенным является мнение, что данный перечень сложился в процессе развития цивилизации. При этом отмечается, что перечень этих прав преимущественно одинаков в основных законах (конституциях) стран. Таким образом, он признан практически всеми государствами мира. Помимо признания и закрепления в Конституциях права человека гарантированы ей и охраняются ей.
Не исключено, что с дальнейшим развитием цивилизации данный перечень может расширится.
Статья 64 Основного закона страны является цементирующей, закрепляя достаточно сложный механизм изменения перечня прав человека, содержащихся в Главе 2, поэтому закрепленные в ней права и свободы человека и гражданина являются своего рода конституционным основанием правового государства
Теория государства и права рассматривает принцип защиты прав и свобод человека как основополагающий принцип законности. Он закрепляет особое отношение, включающее уважение и соблюдение указанных прав и свобод92.
В силу ст. 45 Конституции России права и свободы человека и гражданина находятся под защитой государства. Это закрепленная в основном законе страны гарантия.
Сфера патриотического воспитания связана с внутренним миром человека, поэтому права и свободы человека и гражданина не могут нарушаться при реализации политики государства в сфере воспитания патриотов России.
Важным государственным органом, защищающим права и свободы человека и гражданина, являются органы прокуратуры.
Глава 2 Основного закона страны содержит и перечень обязанностей гражданина, которые согласно теории общественного договора являются своего рода «платой» государству за предоставляемые им гарантии и услуги.
Исполнение конституционного долга по защите Отечества в целях обеспечения национальной безопасности должно находиться под пристальным контролем прокуратуры Российской Федерации
Еще одна цель надзора органов прокуратуры за исполнением законов – защита общественных и государственных интересов, которые охраняются законом.
Как отмечает В.А. Колокольцев93, государственные интересы представляют собой комплексную категорию. В указанную категорию входят общенациональные интересы, к которым относятся интересы общества в целом, социальных корпораций и отдельных индивидов, а также интересы государственной власти.
О важности развития системы патриотического воспитания как условия обеспечения национальной безопасности говорится в Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации94 и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации95, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года96.
При изучении сферы воспитания патриотов, не обходимо акцентировать внимание на заинтересованности и самого общества в безопасности. В этом смысле общественный интерес защищен гарантией обеспечения такой безопасности Российской Федерацией (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а также запретом на создание общественных объединений, целью которых является нанесение ущерба безопасности государству (ст. 13 Конституции Российской Федерации).
Н.Н. Карпов и Б.В. Коробейников97 отмечают, что в качестве целей в контексте федерального закона нужно рассматривать не процесс обеспечения, а само верховенство закона, защищенность прав гражданина и т.д. Аналогичные взгляды на понятие целей надзора органов прокуратуры за исполнением законов имеют и другие исследователи98.
Понимание целей прокурорского надзора в объеме понятия «миссия» сформулировали А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров и Смирнов А.Ф.: «обеспечение единообразного понимания и точного исполнения законов…»99.
Следует выделять и цели более низких уровней: цели уровня «top-менеджмента» (Генеральная прокуратура РФ), цели уровня «middl-менеджмента» (региональные и специализированные прокуратуры), цели уровня «down-менеджмента» (городские и районные прокуратуры).
Исходя из целей, в каждой организации определяются основные направления деятельности, объем полномочий, структура организации и критерии оценки ее деятельности.
90
Воробьев Д.С. Гарантии безопасности конституционного строя современной России: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Белгород, 2015. С.4
91
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. С. 429.
92
Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. С. 433.
93
Колокольцев В. А. Обеспечение государственных интересов России в контексте концепции национальной безопасности: автореферат диссертации /Санкт-Петербургский университет. СПб, 2005. С. 4 –5.
94
Концепция патриотического воспитания граждан Российской Федерации (одобрена на заседании Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (протокол N 2(12)-П4 от 21 мая 2003 г.) / Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
95
Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.01.2016. – № 1 (часть II), ст. 212.
96
Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2012. – № 52, ст. 7477.
97
Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность?// Законность – 2014. – №8. – С. 7–11; Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов . М.: Зерцало, 2000. С. 56-57.
98
Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учебник для вузов. М.: Норма, 2006. С. 46–47; Смоленский М.Б., Жильцов И.А. Прокурорский надзор: учебник . М.: Дашков и К. Академцентр, 2010. С. 12; Григорьев В.Н., Победкин А.В., Яшин В.Н., Калинин В.Н. Прокурорский надзор: учебное пособие. М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. С. 15 и др.
99
Прокурорский надзор: учебник под общ. ред. Винокурова Ю.Е. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование, 2005. С. 120-121; А.Ф. Смирнов. Современные проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации. Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: в 2 ч. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ. М., 2005. Ч. 1. Тезисы науч.-практич. конф. С. 6.